宋楚瑜復出能否叱吒風雲關鍵在於政團--新華澳報

  • 2013-07-19
作者:永逸
從今年三月開始就傳說將會為親民黨迎戰二零一四年「七合一」選舉及二零一六年「總統」、「立委」選舉，而復出政壇的宋楚瑜，卻一直是「只聞樓梯響，不見人下來」。今次，又再傳說他將趁悼念其亡妻陳萬水的新書《如瑜得水》上市之機，以召開記者會及上電視接收專訪等方式，為自己復出政壇熱身。但今次「復出亮相」的時機卻是認真欠佳，不但將會完全收不到「聲勢奪人」的效果，無法像以往那樣，只要一出場，就是「總統級」的報導待遇，佔去媒體不少版面；而且反而是因為林正二被褫奪「立委」資格，使得親民黨「立法院」黨團被迫解散，為挽救和延續親民黨在「立法院」內以至是政壇上的影響力，而必須低聲下氣地懇求國民黨「力助一把」，放手讓已被國民黨停權的無黨籍「立委」陳雪生，參加親民黨籌劃的「政團」的運作。因此，那還有什麼「底氣」？何況，陳雪生可能因為親民黨團與民進黨團、台聯黨團攜手合作，阻擾對《兩岸服務貿易協議》的審議，而必須顧及馬祖島民的觀感，即使是國民黨為了擴大團結面而不記前怨，願意鬆手，陳雪生也須為了自己下一次「立委」選舉的票源著想，而使得親民黨組織「政團」的設想無法實現，讓宋楚瑜顏面盡失，這還有什麼「聲勢」可言？可憐曾經的「一代梟雄」，卻在近年一再丟人現眼，從臺北市長選舉、「總統」大選的均跨不過百分之五得票率「門檻」，到親民黨在「立法院」只剩下兩個議席，真是情以何堪！
如果說，宋楚瑜倘是在今年三月間復出，因為親民黨能在「立法院」組成黨團而擁有一定的能量，因而在「立法院」內老是與馬政府過不去，凡是馬政府推出的法案，都或是與民進黨團、台聯黨黨團聯手阻擋，或是以「遊擊戰術」自行狙擊，還可達致「聲勢奪人」效果的話，那麼，今次卻因黨籍「立委」林正二在二零零七年競選第七屆「立委」時，遭指控以宴請選民的方式賄選，花了一萬三千八百元席開二桌，盼原住民頭目支持，被高等法院更二審認定賄選罪名成立，領刑一年八個月、褫奪公權一年五個月定讞，必須入獄服刑，並被褫奪「立委」資格。而在林正二被褫奪議席之前，親民黨另有李桐豪、陳怡潔二席「不分區立委」，剛好湊足成立黨團所需的三個議席。在林正二被褫奪議席後，由於他是參加平地原住民的區域「立委」選舉當選，按《公職人員選舉罷免法》規定，該選舉區「立委」議席缺額多於一半必須進行補選，而平地原住民「立委」有三席，陳雪生被褫奪議席後缺額不足一半，親民黨無法透過補選而獲得補充議席；更由於林正二不是「不分區立委」，親民黨不可透過遞補而保持三席「立委」，因而其黨團就得被迫解散。親民黨不但是在「立法院」內失去政黨協商及單獨提出法案的權力，只有在院會和委員會內擁有發言權和表決權，其「政治待遇」如同「遊兵散勇」般的無黨籍「立委」，及被收回黨團辦公室，不能領取黨團津貼；而且在台灣政壇上，也因為沒有黨團而無法成為有力量的政黨。
實際上，國會黨團是西方議會制度中的一項主要內容和組織形式。國會黨團是藉由政黨組織力量，發揮整合同黨籍議員意見，及協調不同黨籍議員或其他黨團組織的主張，完成國會集體意思的特別組織。一方面透過內部組織的法律以達成政黨的國會運作功能，另一方面由組織運作產生集體力量與其他黨派在國會的政策決定上發揮競爭、對抗及妥協的影響力，以貫徹政黨的意志。因此，國會黨團的角色，一方面是「政黨在國會的代理人」或「政黨在國會的發言人」，另一方面又是「國會運作的政治橋樑」或「國會政治的統合機器」，後者所言即國會各政黨黨團之間的協商。此外，黨團亦可發揮蒐集立法情報、控制國會議員的各類活動，提供政策研究等功能。
台灣《立法院組織法》第三十三條規定，「每屆立法委員選舉當選席次達三席且席次最多的五個政黨得各組織黨團；席次相同時，以抽簽決定組成之。立法委員依其所屬政黨參加黨團，每一政黨以組織一個黨團為限；且每一黨團至少須維持三人以上。」而《立法院職權行使法》也確立了以黨團為議事的基礎，黨團行為成為該法規範的部分，黨團在「立法院」職權運作上依該法享有三種權利：
一是議案提案權。根據《立法院職權行使法》第七十五條規定，除「憲法」另有規定外，得以黨團名議提案，不受本法有關連署或附議人數的限制。
二是出席黨團協商權。黨團協商的主要目的在於使朝野政黨代表以平等尊重、和諧的協商氣氛，相互交流溝通，折衝妥協，使不同意見加以整合，獲得政治共識，以讓議案圓融順利通過。故《立法院職權行使法》以第十二章「黨團協商」專章規範黨團協商的對象與時機、主持及參與協商代表成員及其比例、協商的程序、相關事項及協商結論的效力。
三是政黨質詢權。根據《立法院職權行使法》第十九條的規定，每一政黨答詢時間，以各政黨黨團提出人數乘以三十分鐘行之。但其人數不佔逾該黨團人數的二分之一。參加政黨質詢的「立委」名單，由各政黨於「行政院長」施政報告前一日向秘書長提出。代表政黨質詢的「立委」，不得再提出個人質詢。政黨質詢時，「行政院長」及各部會首長皆應列席備詢。
親民黨喪失成立「黨團」的權利後，倘要延續其在「立法院」中的影響力，還可使用組織「政團」的方法。根據《立法院組織法》規定，「未能組成黨團之政黨或無黨籍之委員，得加入其他黨團，黨團未達五個時，得合組四人以上之政團。」但至今「立法院」還沒有成立「政團」的前例。而在目前，「立法院」有兩名「立委」沒有參加任何黨團活動，其一是無黨籍「立委」陳雪生，其二是無盟「立委」高金素梅。其中高金素梅向來與親民黨尤其是宋楚瑜的關係良好，爭取她的加盟應該沒有問題。難度最大的是陳雪生，本來他具有國民黨和親民黨雙重黨籍，曾兩度由親民黨提名參選連江縣長並獲選，響應去年底親民黨號召參與其「政團」本無問題；但他二零零八年又重返國民黨，卻又在去年不服從國民黨安排，堅持自行參選「立委」（當選）而被國民黨停權。儘管後來國民黨一直向他打招呼「歸隊」，但他卻沒有提出撤銷停權處分的申請。
因此有人估計，宋楚瑜這次倘是復出，主要是要向國民黨尋求合作的可能性，能否借將，或是放手讓陳雪生加入其「政團」。然而，這個請求恐怕將得不到國民黨和陳雪生兩方面「點頭」。在國民黨來說，因為親民黨團老是同民進黨團、台聯黨團合作，與馬政府作對，連《兩岸服務貿易協議》也不例外，因而國民黨早就質疑，親民黨是否還是泛藍政黨？而對於陳雪生而言，由於親民黨團在「立法院」的表現，尤其是刁難馬政府的種種政治動作，違反了馬祖列島鄉親的意願，令到本來在連江縣擁有龐大支持力量的親民黨，威信日下。陳雪生倘是加入以親民黨為主的「政團」運作，下次他就不用再選了。
因此，親民黨組織「政團」的設想，未必能夠成事。宋楚瑜這位曾經的「一代梟雄」，可能會落得個「落落寡歡」的結局，至少是在組織「政團」的問題上。