無人島是我們的島土，但不是我們住地，它的住民是禽鳥走獸，或是林木花草，我們要給予它們一個永遠獨立自主的家，與我們共同生存延續，並成為我們最大的資產鄰居。
經建會於春節之後，舉行委員會議審查交通部所提的金、馬、澎三個離島「觀光客倍增計畫」之同時，也併案審議內政部所提「國土復育計畫」，重申離島地區無人居住島嶼應避免開發及建築，具生態資源地區則加強保護。
「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」中「觀光客倍增計畫」及依行政院核定通過「國土復育策略方案暨行動計畫」，由交通部及內政部規劃，建立澎湖、馬祖及金門旅遊線，在著重離島地區永續發展原則下，以生態旅遊為主軸，建構環境改善、服務設施品質提升及資源保育等機制，以營造高品質旅遊勝地。
依「國土復育策略方案暨行動方案」原則，離島地區無人居住島嶼，除了必要的氣象、導航及國防設施，應避免開發及建築，具豐富生態資源地區應加強保護。目前如澎湖的錠鉤嶼、雞善嶼、小白沙嶼玄武岩地質自然保留區、馬祖列島燕鷗保護區等，已建立保護機制。
馬祖燕鷗保護區於民國八十八年十二月二十四日由農委會公告為國內第十二處野生動物保護區。馬祖因地理位置特殊，並為豐藏魚類資源，成為東亞候鳥遷移的中繼站，每年有成千上萬的鳥類在此過境、渡冬或繁殖。
在地區三十六個大小島嶼中，無人島的北竿三連嶼、中島、鐵尖島、白廟、進嶼、南竿瀏泉礁、莒光蛇山、東引雙子礁是海鳥聚集繁殖地，被譽為神話之鳥-黑嘴端鳳頭燕鷗的發現，打響了馬祖鳥類天堂之名號。
各保護區因附近漁產豐富，大陸漁船作業頻繁，並在周邊海域炸魚，以及觀光事業蓬勃後，賞鷗人為干擾等，特規劃核心區及緩衝區。核心區上述的八個無人島礁，緩衝區為避免干擾海鳥行為，劃設島礁低潮線向海延伸一○○公尺內為屬，以做為管制。
這項共同管制為禁止獵捕、宰殺、騷擾、虐待一般類與保育類野生動物鳥類或撿拾、破壞鳥蛋等行為，並禁止各種開發、建設、疏浚、探採礦、採取土石、採集或砍伐植物、或其他破壞自然生態環境等行為。但在不破壞野生動物主要棲地及影響野生動物棲息情況下，主管機關得設置必要之保育維護及解說設施。
特別管制事項有全年嚴禁民眾攀登或進入核心區，但為學術研究或自然教育目的者不在此限，惟需先向主管機關申請許可後，始得為之。非燕鷗繁殖季節（每年十月至翌年三月），漁民得登岸採擷貝類或海（紫）菜，但不得違反保護區保護利用管制事項。緩衝區內嚴禁按鳴喇叭、放煙炮、餵飼海鳥或其他干擾海鳥之行為。
中央重申離島無人島礁應避免開發，具豐富生態資源地區則加強保護，既有明確公告，也一再宣示，但中央政府缺乏行動力及執行未予落實。因大陸漁船作業干擾海鳥生活、繁殖是最大兇手，唯有加駐海巡人力、船艇，才能給海鳥一個安靜無憂的家。
保護區避免開發 更要海巡守護
- 2005-02-24
