第八屆立法院第一會期前日開議，本屆立委席次分配，國民黨六十四席、民進黨四十席、其餘黨派共九席。部分政論名嘴認為第七次修憲後，在單一選區兩票制的遊戲規則下，引發藍綠失衡、票票不等值等問題，質疑馬祖等小縣市是否仍須設立一席立委席次。
票票等值原則是現代民主政治與公平選舉的重要價值之一，各國為求選舉之公平，常在憲法或選舉法規中規定選區劃分時選民人數應大致相等，如紐西蘭規定不能相差百分之五，澳洲為百分之十，德國百分之二十五，日本各選舉區人口數以不超過二倍為原則。一九七二年日本眾議員選舉，曾因選票價值差距五倍，選舉規定被裁定違憲，一九九二年日本參議員選舉，也因差距超過六倍，被宣告選區劃分違憲。
但我們認為民主政治運作，票票等值原則僅是諸多原則之一，仍有其他民主價值必須考量。反映地方利益、保持行政區完整與保障少數族群代表，就是票票等值以外，必須注意的選區劃分原則。
追溯代議制度的歷史可以發現，最初是以地方做為代表的劃分方式，如一省、一市、一縣之代表，代表是反映自己鄉土的利益。因此今日各國在進行選區劃分時，所遵循的主要原則有兩個，一種是以個人特性為劃分標準，如種族、職業等；另一種則以地理為標準，通常是以行政區域做為選區範圍。在英國，雖然人口數的平等原則是規定於House of Commons Act法案當中，但必須注意的是，這只是此案中第二優先的精神，此法案最重要的精神是每個地方都能選出自己的代表。如1992年英國為尊重英格蘭懷特島(Isle of Wight)的行政疆界，將該島畫分成一個選區，造成懷特島選區選民數高達101492人。同樣的，蘇格蘭西方列島(Western)人口數僅23015人，但委員會考慮西方列島的特殊性，分配該島一席代表，懷特島與西方列島就成為1992年全英國人口數最多與最少的兩個選區。
另外，民主國家常會對境內某些在地理、人口、文化上具有特殊性的地區，以較低人口基數選出較多代表，來保障少數族群能選出屬於他們的代表。以美國為例，美國採取特別方式，希望讓少數族裔也能選出自己的代表，不過美國並不是採用將少數族裔獨立成一個選區的方式，而是規劃出建設性傑利蠑螈選區(constructive gerrymander)。建設性傑利蠑螈選區是將分散的少數族裔居住地劃分在同一選區，希望藉此讓少數族裔也有機會能選出自己的代表。
根據選區完整性與照顧少數原則，我們認為馬祖有一席立委席次，可避免我國縣級行政區重新劃分，並且能反映少數民意與利益，是政府照顧離島地區的展現，馬祖有一席立委具有絕對正當理由。
票票等值原則的例外 馬祖應保有一席立委
- 2012-02-26
