經建會在完成整合台灣本島雲嘉南、高屏、中彰投、北台灣八縣市後，4月23日正式成立「離島區域合作平台」，三縣將在共同建構「落實居民基本生活照顧、島嶼生態保育、地方文化資產保存及永續優質之產業發展」的理念下，促進三縣互利共榮，擴大島嶼力量。「離島區域合作平台」的成立，使得離島區域合作向前跨出一大步。
過去馬祖、金門、澎湖三個離島之間互動較少，交通往來不便，甚至某些發展議題還可能處於競爭關係，因此從前三縣的治理，可說是「兄弟爬山，各自努力」。而中央過去對於離島三縣的行政領導，亦是一對一的垂直式控制，缺乏離島三縣的水平式整合，使得三個離島有時遇到共同的問題時，地方單一政府難以處理，完全依賴於中央支持。
馬祖、金門、澎湖三個離島發展過程，有時會出現「中」問題，也就是這些問題「大」到地方政府無法個別自己解決，但又「小」到中央政府不能直接操作管理，「離島區域合作平台」機制的建立，將可適時解決離島共同面臨的「中」問題。「離島區域合作平台」是跨域治理(cross-boundary governance)的一種形式，該合作平台的建立，打破了地方自治團體的行政疆界侷限，進行多層面的整合治理，我們肯定這次中央的離島政策，提出水平式整合的新作法，補充過去垂直式控制治理方式的不足。
在經建會的穿針引線下，三個離島縣縣長在成立大會上，共同簽署了「離島區域合作備忘錄」及「金馬澎離島旅遊促進合作備忘錄」，宣示將共同致力觀光、教育、水資源、綠能等領域的發展。經建會向媒體表示，未來三縣市將報請交通部核定離島郵輪航線，規劃「離島郵輪」套裝行程，打造台灣海峽成為下一個地中海，接續再打造空中交通互聯；而在今年五月的「海峽兩岸經貿交易會」中，三縣將攜手到中國大陸行銷離島觀光。經建會勾勒的「離島區域合作平台」計畫與願景，讓離島民眾有很高的期待。
但「離島區域合作平台」未來運作仍可能遇到諸多挑戰，包括三縣的本位主義競爭、在不同執政政黨情況下的協調、是否有足夠財政來源支持政策、離島跨域治理的法規配套是否完整，以及中央授權是否充分等，在在都考驗未來「離島區域合作平台」的運作。
「離島區域合作平台」打破了離島縣市的行政疆界與治理模式，但「離島區域合作平台」的運作成功，其關鍵在於打破行政疆界後，是否能使三縣資源分享互利，以及是否能使三個離島縣在合作平台下更具競爭力。我們期待「離島區域合作平台」之成立，能真正「落實居民基本生活照顧、島嶼生態保育、地方文化資產保存及永續優質之產業發展」，讓離島不離心。
離島區域合作平台 離島不離心
- 2012-04-26
