壹、緣由
過去馬祖地區實施戰地政務，海空交通設施缺乏，以致馬祖對外交通僅靠國軍運輸艦往來於台馬之間，實有礙馬祖地區建設與發展。台馬間空中交通在貴會、縣政府及民意積極爭取下，政府於民國八十三年一月間開放北竿機場供民航客運飛機使用，跨出馬祖對外空運交通的第一步，惟囿於鄰近地形限制，當時僅供多尼爾十九人座小機型飛機起降。
由於北竿機場附近地勢之惡劣，於開航起，即先後造成兩次的空難事件，再度引起地方民意的高度重視與抗爭，在多次向中央積極爭取改善飛航條件下，北竿機場經民國八十八年五月八日改善鐵拳山後，可飛航三十七人座機型，復於九十年十一月四日完成北竿機場跑道東移工程，可避開地形障礙，確保飛航安全，現以飛行五十六人座機型DH8-300為主，有效提昇航空運量。
另又考量多數民意的需求，遂自八十七年七月開辦南竿機場興建工程，於九十一年十二月完工，並自九十二年一月二十三日啟用，亦以飛行五十六人座機型DH8-300為主。自此之後，台馬空運交通成為馬祖對外的重要交通工具。
貳、空運現況問題分析
本縣空中交通服務之四大族群為觀光旅客、台商、軍人及鄉親，由歷年來運量分析可知，台馬空中交通流量越便捷，載客量有逐年增加趨勢。
目前空運交通的困境分為機場地形及設備的條件不足與航空公司運量無法配合市場機動調度兩大部分。
一、機場地形及設備條件不足
南竿機場限制目前能見度5000公尺、雲霧高1500呎以上，機場才開放。
北竿機場目前能見度3200公尺、雲霧高未限制，機場才開放，惟立榮航空為考量飛機性能及條件，自行規定雲霧高在1300呎以上，北竿機場才開場。
二、立榮公司運量無法配合市場機動調度
（一）訂位客滿，無機可乘，雖有重複訂位問題，立榮公司亦未能有效檢討處理。
（二）因南北竿機場條件因素，常有導致機場關閉，無法於關場後建立調度班機機制，以有效疏運旅客。
（三）觀光旺季時，無法配合有效增加班次及機位，滿足旅客及旅遊團體之需求。
（四）旅客電話訂位等候時間過長，嚴重影響消費者權益。
（五）中南部航線，立榮公司被動不積極，嚴重影響地區觀光發展。
參、研擬改善方案
一、機場地形及設備條件不足部分
（一）民航局已於九十三年七月十二日以站務場字第09300193450號函復縣府，預計於八月十五日完成地障增設航空障礙燈案，以改善北竿機場夜航設備，並預計八月底前辦理測試事宜，俟開放夜航後可紓解關場後夜間開場之運量及提供夜航能力。
（二）對於目前南北竿機場限制能見度及雲霧高標準之規定，本府已與交通部民航局及麥特國際飛航專業公司聯繫，目前已提供服務建議書，並提出預估服務費25萬美金，縣府正積極與交通部民航局協調，確認本案是否可以改善機場條件限制規定後，再以追加預算模式，函貴會同意後辦理。
二、航空公司運量改善部分
（一）立榮公司獨家經營馬祖航線時，地方各界均抱持肯定的態度，配合馬祖空運交通的發展；惟在經營期間立榮公司屢遇問題，均被動消極地回應地方建議，未能主動積極改善。
雪生曾主動多次拜會立榮公司董事長等人，表達地方鄉親之殷切需求，且責由交通局劉局長赴立榮公司協調溝通，並以會議紀錄或正式公文模式要求改善。由於該公司對部分意見主觀性甚高，至今仍無法有效提出訂位客滿及關場後開場飛機調度問題改善方案。致貴會陳書建議員，發起辦理全縣四鄉五島全面連署第二家航空公司進駐，已獲鄉親二千多人連署，全面支持，故第二家航空公司進駐，已為地方民意所趨。
（二）民用航空局於九十一年十月二十八日召開「南竿機場航權評選會」決定南北竿機場雖由立榮獨家經營，惟其中但書規定：
１、南竿航班超過七班，且平均載客率達75％以上時，民航局得評估開放第二家業者申請經營。
２、如有發生嚴重影響消費者權益事件，服務品質降低時，民航局得考量收回航線或開放第二家業者申請經營。
據民航局於網站公佈之統計數字顯示，南竿機場今年自四月開始，載客率便達75％以上，且五、六及七月份載客率更高達79％以上，已達上述開放第二家航空公司進駐條件。
另由貴會陳書建議員赴各鄉全面連署第二家航空公司進駐所獲得的熱烈迴響、全面支持及觀光客來馬無機位可乘等種種問題，顯示立榮航空獨家經營馬祖航線，已無法提供馬祖對外空運交通基本『行』的權益，故開放第二家進駐已符合但書之規定。
本府於九十三年七月十六日正式函文交通部民航局，對台馬空運航線自九十三年四月份起載客率已達75％以上，且目前台馬航線機位一票難求，觀光客及旅客怨氣四起，請民航局評估開放第二家業者經營台馬航線。惟開放兩家後之重複訂位、關場後加班機調度、旺季加班機調度及中南部航線開航等機制問題，亦請民航局能協助一併做好配套措施，以免對地方空中交通造成負面影響。
肆、結 論
馬祖以觀光立縣為施政主軸，發展觀光除可活絡馬祖地區各經濟產業，更可刺激相關建設。交通又為一切建設之母，而馬祖的空運交通便捷與否，更決定了觀光立縣的行動可否實現。此次雪生將率縣府團隊配合貴會本次臨時會赴台，積極拜會交通部、民航局長官，並拜訪華信航空及立榮航空公司，對開放第二家航空公司進駐馬祖及開闢中南部航線兩項議題，能獲明確的解決。
台馬空運現況之改善專案報告／報告人 ：縣長陳雪生
- 2004-08-18
