自二○○一年一月一日兩岸小三通開始，我們雙方不斷經過試探、交流、溝通，試圖打通一條政經、文化之路，期間經歷過宗教之旅（媽祖進香團）、文化之旅（鄉土語言母語教學）、經貿之旅（兩岸旅遊開航、互訪）。從這樣正式及非正式互相來往過程中，我們可以感覺到雙方都有強烈意識，希望能夠造就一個生存空間，讓彼此在誠信基礎上互相合作，打造一個雙贏局面。
然而在這三年多來，雙方在互通的機制上，從政策面及實務面我們必須冷靜、仔細思考，兩岸互動機制所蘊含的真意為何？在「兩岸小三通的必要性」及「政策面及實務面的迫切性」它所代表的意義又是如何？唯有雙方都能夠體會到「兩岸小三通的重要性」，兩馬互動才會進步。
從政策面來談：「兩岸三通」其源於一九九三年由貴方首先提出「兩門（金門與廈門）對開，二馬（馬祖與馬尾）先行」的「小三通」構想，基本上，「小三通」的構想反映出金門、馬祖與大陸廈門、福州在歷史血緣關係、經貿社會交流頻繁的互動需求。我方「小三通」政策形成，主要取決於兩岸政經情勢與金馬本土意識興起，其目的是冀望在政治面上，有助改善兩岸關係；在經濟面上，企圖照顧金馬民眾的生活；在法律面上，希望藉著除罪化以消除金馬與大陸小額交易的觸法威脅。換言之，在政策主體性上，貴我雙方均有同樣認知，兩岸三通是有其必要性。另從實務面上；兩岸商務日漸增加，從養殖業、建築業、交通航業到旅遊業，甚至投資置產，在在顯示民間經營兩岸商務企圖心，雙方互相依存的關係越來越深，因而，實務面上的重要性及迫切性，兩岸三通的機制，更是無庸置疑。
基於共存共榮、互利互助前提下，我方對小三通政策重要調整包括：
一、在安全及有效管理前提下，同意以專案審查方式，准許自大陸進口砂石可經福澳港查驗後，原船運抵東引中柱港、西莒青帆港及東莒猛澳港。
二、規劃開辦小三通旅客行李直掛業務，並研議建立一套標準作業程序，減少旅客行李多次提領之不便。
三、在總量管制及建立管控機制下，金馬地區輸入小額小量大陸農、漁產品免稅及簡化通關、檢疫程序，並建立相關管理機制。
四、放寬華僑於重要節日得以團進團出專案申請許可由大陸地區入出金門、馬祖。
五、對於非屬經濟部核准範圍內之大陸台商子弟回金門、馬祖就學得核發金馬入出境證，其父母一併從寬處理。
六、台灣地區民眾經申請許可由金門、馬祖入出大陸地區者，查驗證件將調整以護照代替金馬入出境證；設籍金門、馬祖六個月以上者，基於兩岸小三通的邊區貿易架構，現階段仍核發金馬入出境證。
七、適度開放人員中轉，範圍包括：適度調整放寬大陸福建以外地區台商得經金馬中轉兩岸；台灣地區人民因天災、重病或其它特殊事故，得專案申請許可由大陸地區經金馬接返台灣。
八、金門水頭港及馬祖福澳港，業者在該兩港口管制區內或經海關核准之區域內，得依「免稅商店設置管理辦法」之規定，向海關申請登記為免稅商店。
九、建立大陸人民來金馬觀光旅遊審查及管理之完整配套。
以上政策除了第二項「旅客行李直掛業務」有賴貴方協助，其餘我們都在實施，這些政策的修改轉變是經過三年多的摸索、探索所努力爭取的成果，也是我們務實的做法。今日雪生還要告訴各位一個好消息，「馬祖的天空更寬廣了」因為從十月十一日開始，馬祖天空航線的觸角已經伸展到台灣北中南，對於台商的中轉將更便利，由於航線的便利性，可以預期未來的馬祖將更繁忙，真正擔負起兩岸「中轉的任務」。在這樣的轉折過程裡，讓雪生深深體會有句話說「千里長途，始於一步；九仞之山，始於一簣」，也印證了一句話「自助人助」、「走過必留下痕跡」。
各位敬愛的朋友，可能現在都是處在歷史的關鍵點上，未來兩岸小三通的歷史，可能由於你我的努力而有輝煌的一頁，也會因你我的怠惰而黯淡無光，我們希望未來的歷史要對我們做怎樣的評價就要看我們的用心。俗語說：「觀念是關鍵」、「態度是一切」。所以雪生這次帶領實際執行小三通業務單位的所有主管參與座談，我們的用心跟誠意已經非常明顯。雖然馬祖的幅員比金門小，但是在小三通的啟程上，我們是同步的；在未來的發展上，雪生也希望同步發展，就如同各位也希望與廈門同步進展的一樣理由。
在這秋天的季節，忙碌的各位，能為兩岸事務貢獻自己的智慧與心力，雪生有無限的感激，也無限祝福。
兩岸小三通座談縣長談話全文
- 2004-10-26
