議長、副議長、各位議員女士、先生：
欣逢貴會第三屆第六次大會開議，首先謹致祝賀之意。雪生應邀在此向各位提出連江縣政府施政報告，深感榮幸。過去會期中，承蒙各位議員女士、先生鼎力協助與不吝督勉，本府各項縣政建設工作得以順利向前開展，雪生在此謹代表本府全體同仁表達由衷謝忱。
壹、盱衡時勢 掌握機先
馬祖地區於八十一年十一月七日終止戰地政務，在軍政分離、中央奧援嚴重不足，各項建設亟待振興的當時，甫經民主洗禮的地方府會與各級民意代表，以無比的忍耐與堅毅，不畏橫逆克服諸多困難，為家鄉奠定可長可久的根基。十二年以來，在全體縣民共同攜手努力下，馬祖不僅成為閩江口外的長串珍珠，更已成為眾所注目的海上桃花源，展望未來，馬祖不僅充滿光明燦爛的前途，也為在地及旅居台灣鄉親建立前所未有的信心與希望。
但是，即便面對今日各項傲人的政績與成就，我們絕不因此而自滿。審度時勢，掌握眼前及未來可能面對的困境，是雪生及地方行政部門所必備的前瞻與認知。首先在政治層面部分：政權更替以來，馬祖與中央關係瞬息巨變，在執政黨與地方互信機制不足情況下，雪生與本府同仁以無比的耐心全力溝通，重新建立與新政府間的溝通管道。但面對未來，因政黨屬性及族群意識所可能形成的距離，我們除了要致力於建構與各政黨間良好的互動關係，為資源匱乏的連江縣廣結善緣以外，如何充分利用馬祖處於兩岸之間的優勢，為家鄉爭取最大的利益，是雪生與鄉親共同努力的方向。
其次，在兩馬小三通方面：政黨輪替之後，兩岸關係陷入膠著，是不爭的事實，而金馬小三通適時的登上兩岸角力的舞台，讓金門、連江兩縣在擔任數十年反攻跳板後，重新扮演突破兩岸困境的前鋒角色。此一轉變，固有利於馬祖的整體發展，但推動小三通迄今已將近四年，受到客觀情勢高度複雜及地方權責的侷限，許多政策及開放門檻卻至今未見進展。雪生及協助推動兩馬交流的各級民意代表，不僅殫心竭慮苦思如何加強兩馬交流，為地區帶來更多商機，更不時親自走向第一線，與兩岸高層進行溝通與協調。而在推動小三通的過程中，如何避免逾越當前國家政策及法令的臨界點，不至造成中央與地方隔閡與誤會，更是雪生在面對兩岸小三通問題時必須妥適拿捏及再三衡酌的重要原因。所幸在府會同仁共同努力下，包括落地簽證及大陸人士抵馬旅遊等政策，都將在近期逐步開放實施，且讓我們拭目以待。
在未來整體建設方面：以觀光為發展主軸，輔導產業轉型以提高縣民所得，建構永續經營的生存空間，是地區未來發展的既定方向與共識。但是，在政府順應民意積極施政的同時，來自民間的自發力量及配合卻相對有所不足，例如：公共建設的土地徵收使用、民間資金挹注地方產業等，都是當前推動地方建設困難及不足之所在。為此，本府除加強與民眾的溝通，以最大的誠意與耐心鼓勵釋出土地以外，在加強民間參與公共建設及產業投資部分，本府除藉由制定「連江縣獎勵民間投資自治條例」、「連江縣促進民間機構參與重大公共建設減免地價稅房屋稅及契稅自治條例」等法案以提昇民間參與投資意願以外，並充分運用「離島建設條例」有關鼓勵產業發展及投資相關優惠規定，提供優惠投資條件，營造優良的投資環境，為地區創造就業及提昇所得的機會。
貳、釐訂中長程計畫 健全地方財政制度
縣市發展的近程計畫是地方行政首長落實施政目標的具體方案，而擬訂中長程施政計畫，則是地方營造永續經營發展的政策指標。從七十九年的馬祖綜開計畫到八十七年的縣綜合發展計畫，地區的重大建設及經費來源俱以此為依據，已證明其重要性。而充分瞭解既有的財政制度，適時爭取中央補助款項進而妥適分配運用，更是推動地方建設的根基與礎石。
一、修正縣綜合發展計畫 擬訂綜建實施方案
「連江縣綜合發展計畫」是在民國八十七年六月完成的長程計畫，至今已五年有餘。面對當前整體政治、經濟與社會環境大幅變遷，特別是「離島建設條例」公布施行、兩岸小三通開啟及國家級風景特定區劃定之後，部分原列為長程之目標已提前落實，現有計畫因此有重新修訂之必要。雪生就任之初即委託成功大學著手進行，並依據「離島建設條例」相關規定另訂短期之「離島綜合建設實施方案」，今年九月就已順利完成並分送各單位執行。
此外，為因應當前交通、小三通、觀光人才、觀光定位、人文發展、駐軍裁減、生態維護、行銷策略、法令修訂等重大議題，本府已委託財團法人國家政策發展基金會針對上述課題擬訂「前瞻性政策研究報告」，預定於民國九十四年二月完成，提供本府暨相關單位做為決策之依據及參考。
二、增加庫款營收 加強公營事業管理
為應中央統籌分配稅款作業所需各項資料需要，經本府提供近三年各項收支報表及土地面積人口數等資料後，財政部已核定分配本府九十四年度中央統籌稅款及專案補助款、菸酒稅款共計三億二、五一○萬四、○○○元，各鄉中央統籌及專案補助一億七、一七三萬九、○○○元，均已分別編入縣及鄉預算收入。另九十三年一至九月份公益彩券共獲得分配金額五、八一四萬五、九○四元，亦已納入地方預算。此外，為加強油品管理，已於本年度成立油品供應公司，因應物供處裁撤後之業務需要，並保障現有員工權益。
參、落實以照護弱勢為重心的社會福利
社會福利是否能具體落實，象徵地區進步與否的具體指標，在地區財政並不充裕的情況下，與國內其他縣市相較，不論是對兒童、婦女、老人、殘障及低收入戶家庭等，本縣的各項福利措施不僅未有絲毫減少，甚至猶有過之。而為追求社會的和諧及保障縣民權益，強化社團組織、提昇勞工權益、加強役政、地政管理等，也是當前重點施政工作。（待續）
第三屆第六次議會定期大會施政報告 報告人：連江縣長陳雪生(一)
- 2004-11-10
