夏教授、王技正、台大城鄉研究發展基金會朋友們、各位同仁，大家午安：
從去年十二月二十日雪生宣誓就職到今天四月二十五日，整整已經過了四個月又五天。在這段期間，如果我的記憶沒錯，對於未來五年「連江縣縣政發展的方向」在公開場合至少表達三次以上；第一次是在去年十二月二十日「就職典禮」上，第二次是在今年三月六日「主管會報」上，第三次是在四月十二日「管理創新與施政願景會報」上。尤其在最近的一次，我把前幾次的構思做個有系統整理，總結為五項：一、落實菁英培訓、完成世代交替。二、發展觀光為策略、藏富於民為目標。三、改善交通運輸瓶頸、實施多元化經營。四、配合中央政策、發展地方產業。五、建構馬祖第二期「96—99年」離島實施方案、奠定永續發展基礎。
這五大目標，包含承先啟後的思維，以及配合地方及中央不同政策的需求所做的思考，涵蓋政策及實務面。現在分析如下：
一、落實菁英培訓、完成世代交替：
各位還記得嗎？四年前，雪生上任第一件所做的重大變革是什麼？就是「組織再造」，將原先府內八個一級單位修編為十四個局室，透過再造過程，讓組織運作更專業化，增加了六位一級主管，四位專員。這次本縣主管的異動，能夠順利推動，就是歸功於四年前「組織再造」成果，否則，本次主管異動就面臨資格承接間題，現今規劃實施的「菁英培訓」，就是為下一波主管作準備，也就是為「世代交替」儲訓人員，所以這對馬祖未來人才培訓來說至為關鍵，所以把它列為施政目標。
二、發展觀光為策略、藏富於民為目標：
馬祖從民國八十一年解除戰地政務至今已經十四個年頭，地方整體建設，由國防轉為民生基礎建設再轉為休閒遊憩設施，這樣的準備，無非為了今日觀光需求。由於國軍精實方案實施，地區經濟結構發生改變，由原來被動等待，改為主動的出擊；然而，我們可以發現，國內外以觀光事業為主軸的區域，對於當地觀光事業的推動，都有一定策略做配套，反觀我們地區，在諸雄爭霸之中，如何能夠脫穎而出，走出自己的路，自然需要慎重規劃與評估作業，否則，如何吸引觀光客來到地區，達到藏富於民目標，所以發展觀光為策略、藏富於民為目標，也列為施政多元化方向。
三、改善交通運輸瓶頸、實施多元化經營：
每次談到馬祖交通，就是我心裡的痛，因為我是交通受難者家屬之一，有時候我感到無奈、感到氣餒，每次見到雲霧茫茫時，機場人潮滯留，旅客那份等待焦急的心情，我都會問自己，如果說，我沒有辦法改變現狀，無法與大自然抗爭，馬祖的交通是否還有其他的路可以走，近期好不容易研議出「雙向夜航」的策略，又遭到部分鄉親的抵制，我若堅決實施，地區勢必又起爭端，這是主政者最痛苦之處。我深信沒有一個家庭，他們的父母樂見子女整天吵吵鬧鬧，所以雙向夜航之事，我還要找機會與鄉親溝通。至於馬祖地區在未來幾年如何突破交通瓶頸、實施多元化經營，我還要借重專業人士及各位同仁智慧，共同提供建言，所以把它列為施政目標。
四、配合中央政策、發展地方產業：
各位知道地區自籌財源有限，大部份的經費均來自中央挹注，而中央的補助款有一定的方向與目標，必須符合它的標的，方能爭取到經費。就拿「離島建設基金」來說，往日我們建海堤、道路、碼頭都可以申請到經費，從今年開始，「離島實施方案」由經建會訂定十一項『促進離島永續發展方針』，未來基金運用將加強『收益性之貸款』、『投融資項目』等，為了配合中央政策轉變，未來能夠爭取更多的經費，在地方產業的發展，我們也樂於配合，並以政策為導向。例如：最近我們規劃與「愛之味公司合作促進民間農產品產銷」，以及「酒廠生產線擴廠計畫」、未來「台馬旅遊觀光船造船計畫」、「引進台灣中小企業投資計畫」等，都是我們所追求目標，所以「配合中央政策、發展地方產業」也列為施政目標。
五、建構馬祖第二期「96—99年」離島實施方案、奠定永續發展基礎：
這就是今年召集各位會議主因，我深信，沒有一個縣份，他的施政目標是用嘴說的，一定都是透過文字記載，循序漸進的去推動；尤其是離島地區，因為「離島建設條例實施」每年所編列的「離島基金」更需要一份縝密性的計畫來推動，一方面做為中央補助離島地區的依據，另一方面也透過各位的智慧共築馬祖未來之路。
各位主管，雖然我們的規劃案委請台大城鄉研究發展基金會來做，但是，真正的主人卻是我們自己，只有我們知道，我們要什麼以及做什麼，所以這份規劃報告也就是你我未來五年該做的事，未來五年縣政能否有所表現，各位的理想能否實現，這本規劃報告書將是關鍵。尤其這一天半的會議，更可以說是未來五年施政的縮影，所以各位必須卯足全力以赴，為自己也為家鄉盡一份心力。最後再次謝謝台大城鄉研究發展基金會的團隊們以及縣府團隊所有的工作同仁們，謝謝。
連江縣第二期（96—99年）離島綜合建設實施方案研討會開幕談話----陳雪生
- 2006-04-26
