壹、前言：
各位貴賓大家好：
雪生懷著十二萬分謝意，感謝大家犧牲寶貴的假期來參加今日「連江縣政│台北論壇」。時間過的很快，在轉瞬之間，雪生接掌連江縣政已經邁入第五個年頭，回顧在前四年執政的歲月裡，縣府團隊同仁與雪生共同承擔橫逆與挫折，也共同分享希望與快樂。無論前面日子是怎麼困難，我們總算是挺了過來，去年承鄉親的厚愛，給雪生機會延續對連江縣政的推動，不僅永懷鄉親盛情，更將以寬廣的施政作為來兌現承諾，為明日的馬祖奉獻心力。
馬祖地區從八十一年終止戰地政務回歸地方自治，八十二年開始實施縣長民選迄今，歷經三任縣長，落實地方自治十多年的過程中，歷任縣長都各自完成其特定目標以及階段性任務；曹前縣長任內規劃「馬祖綜合開發計畫」，奠定日後馬祖發展的根基；劉前縣長以「閩東之珠、希望之鄉」為目標，鋪陳了馬祖優質發展的施政遠景。雪生四年任內則以「全面建構基礎建設、加速推動觀光發展」為縣政主軸，開創了有利條件和契機。
雪生深信，縣政的推動具有延續性及階段性，踏著過去的基石，展望未來，連江縣政的經營必須跳脫傳統的框架和束縛，邁向更宏遠的目標，為馬祖未來開啟一扇希望之窗。
雪生也相信，連江縣政是屬於全體縣民所共有，大家對於這塊土地都有一份割捨不開的母鄉情感，我們都希望能有更多的智慧來指引我們的決策，讓我們來做對的事情。誠如在邀請函內所述：
回首：「過去的半個世紀，在國之北疆，北風冷冽的馬祖，在前輩們用心的經營下，照亮了土地，溫暖了心田，每項建設歷程，見證了馬祖成長歲月」。
展望：「未來的21世紀，馬祖必須要走出去，開出自己的路；今天因為有你，新的反省力與生命力因而產生，馬祖未來因而完整；歡迎你來，用不同的視野，掌握馬祖未來的脈動，描繪馬祖的美好願景」。
基於這樣的動機與情懷，雪生特別邀請台大城鄉所來協助馬祖規劃未來的施政方向，在五大施政主軸引導下，建構出未來應行的策略和方案，因此在以下的四場研討會中，各位寶貴的意見，將是馬祖未來施政非常重要的依據，所以雪生利用這個機會向各位簡述「馬祖未來五大施政主軸」目標。
貳、未來五大施政主軸：
一、落實菁英培訓、完成世代交替：
「中興以人才為本」，連江縣雖然與金門、澎湖同為中華民國所屬的離島三縣，惟不論在天然條件或各項資源方面，本縣都瞠乎其後。但是，從戰地政務終止迄今，本縣無論在硬體建設如海、陸、空交通，軟體如「燕鷗」、「小三通」、「海上桃花源」等，各方面事實證明，我們並不落在國內任何一縣之後，而關鍵的因素就在「人」；秉持馬祖人「勤奮」、「務實」的美德，以及數十年為家鄉辛勤耕耘的付出與成果，才打造今日這一片美麗的家園。這些成果都是前輩們篳路藍縷、開疆闢土的成就，為了能「承先啟後」，讓地區青年承擔「重責大任」，因此雪生必須做「世代交替」規劃，目前已經擬訂一份「菁英培訓」計畫，遴選地區公務部門具有發展潛力的中階主管34人，培養他們作為地區未來高階公務人員的準備，另外尚有一些前瞻性留才計畫也正在規劃中，我們要盡其所能去提攜「菁英培訓」的後進，真正落實「世代交替」的理念。
二、發展觀光為策略、藏富於民為目標：
古人曾說：「民為邦本，本固邦寧」，政府的任何施政作為，都必須以人民為考量，這是雪生從擔任連江縣縣長以來，一貫的原則與宗旨。今日的馬祖，正面對中央奧援逐年減少、軍方實施精兵政策、地方產業趨向轉型的關鍵時刻。雪生不僅必須時刻考量如何為地方財政開源節流，更必須承擔責任以維持民眾生計、提升鄉親所得，進而創造民間財富，為縣民謀求更多福利。
本縣的施政歷程，其實也一直是遵循此一軌跡而循序漸進；從「民生基礎建設」為出發點，以「推展觀光」為策略，活絡民間商機，達到「藏富於民」的目的。但面對國內外高度同質的產業發展環境，激烈競爭是必然且必須面對的現實。馬祖的觀光，必須走出一條屬於自己的路，那就是利用「區域的異質性」，例如「戰地風貌、歷史人文條件、生態景觀、島嶼海域資源特性」等，發展深度觀光，並推廣旅客自覺的「負責任型旅遊」，減少對生態的傷害。這些相關的各項課題與配套措施，已經委請台大城鄉基金會作規劃，本府團隊也已經召開過兩次研討會，針對未來（96-99離島實施方案）提出創新管理與施政願景報告，今日在台舉辦論壇，邀請產官學界、地區民意代表以及旅台鄉親，集思廣益，共同來規劃連江縣未來縣政藍圖，其目的就是希望借重諸位智慧，能為未來施政找出一條通路，達到「藏富於民」的目的。
三、改善交通運輸瓶頸、實施多元化經營：
台馬兩地交通當以空運為主、海運為輔，島際之間當以海運為主，輔以直昇機達成交通運輸功能；惟受限於自然環境，雖然有各種不同交通工具可搭乘，如臺馬輪、順風號、小白船、直升機等，但是隨著季節性變化以及市場需求，必須作機動性及多元的配套措施，將四鄉五島的觀光跟交通網絡連在一塊。惟有交通改善，才能帶動人潮，營造觀光契機，活絡地方經濟，創造馬祖生機。目前各項配套措施均在研擬之中，雪生更希望在本次研討會中，樂見各位提出高瞻遠矚建議，納入連江縣交通改善整體規劃之中，讓未來交通政策能夠更多元化經營，改善交通瓶頸。
四、配合中央政策、發展地方產業：
馬祖地區傳統產業的式微已顯徵兆，為達成服務性的商業活動與傳統產業的平衡發展，政府將以責無旁貸的各項積極作為，結合民間力量創造生機。地區大部分的經費均來自中央的挹注，而中央的補助款有一定的方向與目標，必須符合預算標的，方能爭取到經費，就拿「離島建設基金」來說，往日我們建海堤、道路、碼頭都可以申請到經費，從今年開始，「離島實施方案」由經建會訂定十一項「促進離島永續發展方針」，基金的運用將加強「收益性之貸款」、「投融資項目」等，為了配合中央政策轉變，未來能夠爭取更多的經費，將以政策為導向發展地方產業。例如：
（一）漁業方面：
１、推動傳統漁業轉型休閒漁業。
２、多元開發漁產品加工，積極創新研發，開闢新市場（糟魚、白力魚、魚麵等）。
３、養殖漁業推廣、促進地區漁業多元化之發展。
（二）農業方面：
１、推動有機農業開發，朝向無毒健康島嶼邁進。
２、輔導傳統農業轉作原生植栽花卉（觀光休閒農業）。
３、加強馬祖農特產品產銷，推動企業合作(如愛之味)及異地行銷等，開發多元產銷通路。
（三）工、商業方面：
１、增擴酒廠、創造地方就業及縣府財源。
２、結合民間、社區與專業單位，輔導馬祖特色紀念商品開發生產。
３、持續推動馬祖各商圈發展計畫，改善消費環境、輔導提升商圈服務品質與商圈特殊性營造。
以上均是個人初步構想，我知道還有很大空間可以研討，請大家多給予建言。
五、建構第二期「96~99年」離島實施方案、奠定永續發展基礎：
縣政推動承先啟後，每一個階段施政都必須考量以往施政目標，然後再行規劃另一歷程；每一歷程相互銜接，環環相扣，奠定了永續發展基礎。為建構地區可長可久發展藍圖，本縣委託台大城鄉基金會規劃「96-99年」第二期離島實施方案，因為攸關本縣未來四年整體發展，近期舉辦一連串會議，凝聚共識，共同建構馬祖未來發展方向，本期實施方案以永續發展馬祖成為友善、具優質環境條件，適合鯨豚、燕鷗、更適合人長住的「第二個家」；發展自然、有機、健康的無毒產業，承接福州經濟圈，提供優質消費需求的微型商圈，經營內需市場，建立在地自足機制；並善用社區動能，推動地景解嚴行動，藉由社區交流與異地行銷，建立馬祖認同網絡；提供研究資源、創造廣納人才的互動、開放學習園區，吸引人才回流進住，這項方案，年底前即將完成報請中央核定後實施。
六、結語：
各位親愛的朋友，縣政的事務經緯萬端，無論以前我們經歷過多少挫折，未來還要面對多少橫逆，我們都要勇敢的走出去，坦然面對。有句話說：「千里長途，始於一步；九仞之山，始於一簣」，唯有「自助才會人助」、「凡走過必留下痕跡」。雪生深信只要往前走，路是越走越廣，誠如經國先生所言：「沒有跨不過的大江、沒有鑿不通的山崗」，只要信心夠，努力不懈，自然水到渠成。在這特別日子，雪生充滿無限感激，更對每一位貴賓獻上無限祝福，祝各位
身體健康 精神愉快！
連江縣政－台北論壇 奠定馬祖永續發展基礎／陳雪生
- 2006-07-09
