報告人：縣長陳雪生
壹、前言：
各位貴賓大家好：
首先感謝各位在颱風天裡，撥冗來參加這場「連江縣96-99年離島綜合建設實施方案－馬祖論壇」，在此之前於七月八日我們先在台北「台灣大學」舉辦了「連江縣政－台北論壇」本府所有的一級單位主管以及旅台鄉親代表、學者專家、經建會長官等，總計140多人參加，在會中雪生重申就職時所提出的五大施政主軸，包括：一、落實菁英培訓、完成世代交替。二、發展觀光策略、藏富於民目標。三、改善交通運輸瓶頸、實施多元化經營。四、配合中央政策、發展地方產業。五、建構第二期離島實施方案、奠定永續發展基礎。台大城鄉所彙整施政主軸以「旅遊服務」、「文化生態」、「人才培育」、「產業發展」作為討論重大議題，與會人員從不同的角度、立場，盡其所能的提出許多寶貴建言，在現場充分感受到，鄉親們對雪生及縣府團隊有著高度的期許與勉勵，學者專家們對於馬祖抱持高度關懷與重視，在研討會的過程中，這些珍貴的意見雪生都牢記在心，並且請台大城鄉團隊列入未來施政規劃中。
在完成「台北論壇」區塊之後，緊接著我們在地區舉辦「連江縣政－馬祖論壇」，不但邀請縣政顧問、民意代表、學者專家、單位主管，還包含了縣府「菁英培訓」人員；其目的，就是要借重各位代表的睿智與經驗，為馬祖未來四年勾勒美好的願景。
在研討會開始之前，雪生有必要重申就職時所提出的五大施政主軸意涵與各位報告。
貳、未來五大施政主軸：
一、落實菁英培訓、完成世代交替：
本縣與金門、澎湖同為中華民國所屬的離島三縣份，近年來，均積極各項建設，在天然資源方面，三縣份各有所長，難分軒輊，然而建設最需要的是人才，在知識經濟來臨時代，馬祖如何有別於其他縣份，脫穎而出，人才的規劃是非常重要，因為這是長期的投資，更是競爭力延續，雪生做過統計，我們一級單位主管平均年齡為50.2歲，課長為44.14歲，換言之，五年之後，現在的課長都達到主管的年齡，假如現在我們不預作儲備的工作，五年之後地區將呈現人才斷層現象，為了能「承先啟後」，讓地區青年能承擔「重責大任」，因此雪生必須做「世代交替」規劃，然而這些規劃是有過程的、是需要培養的、是逐漸性的、是階段性的，讓老幹滋養新枝，最後才能形成茂密大樹。目前我們已經擬訂一份「菁英培訓」計畫，遴選地區公務部門具有發展潛力的中階主管三十四人，培養他們作為地區未來高階公務人員的準備，這份計畫已經啟動，由專業的人才培訓企劃公司負責執行，不但在台馬兩地受訓，表現最佳者還需要送到國外見習，來增長他們視野，這份規劃已經列入專案計畫，每年均需要辦理。我的構想很單純就是「中興以人才為本」。
二、發展觀光策略、藏富於民目標：
古人曾說：「民為邦本，本固邦寧」，政府的任何施政作為，都必須以人民為考量，今日的馬祖，正面對中央奧援逐年減少，軍方實施精兵政策，地方產業趨向轉型的關鍵時刻。雪生不僅必須時刻考量如何為地方財政開源節流，更必須承擔責任以維持民眾生計、提升鄉親所得，進而創造民間財富，為縣民謀求更多福利。
既然馬祖發展定位在觀光上，在面對國內外高度同質的產業發展環境，激烈競爭是必然且必須面對的現實，因此，觀光「策略」的使用將成為一個重要關鍵點，那就是利用「區域的異質性」，例如「戰地風貌、歷史人文條件、生態景觀、島嶼海域資源特性」等，發展深度觀光，並推廣旅客自覺的「負責任型旅遊」，減少對生態的傷害，這些相關的各項課題與配套措施，已經委請台大城鄉基金會作規劃；馬祖的觀光，必須走出一條屬於自己的路，今日舉辦「馬祖論壇」，邀請產官學界，地區民意代表，集思廣益，共同來規劃連江縣未來縣政藍圖，其目的就是希望借重諸位智慧，能為未來施政找出一條通路，達到「藏富於民」的目的。
三、改善交通運輸瓶頸、實施多元化經營：
馬祖四周鄰海，島島與海相隔，所以馬祖交通，台馬兩地當以空運為主，海運為輔，島際之間當以海運為主，輔以直昇機達成交通運輸功能，惟受限於自然環境，雖然有各種不同交通工具可搭乘，如臺馬輪、順風號、小白船、直升機等，但是隨著季節性變化以及市場需求，必須作機動性及多元的配套措施，將四鄉五島的觀光跟交通網絡連在一塊，但是交通經營並非想像那麼單純，政府除了提供便捷的交通網絡外，還需考量其他功能性，例如：如何與觀光結合，如何與小三通配合等，馬祖的交通並非以營利為目標，所以目前每年虧損將近一億元，是地方財政重大負擔，為了突破困境，我們有必要做多元經營的打算。（未完待續）
2006連江縣政—馬祖論壇／馬祖未來發展方向與施政願景說明
- 2006-08-11
