【記者邱竟瑋／南竿報導】縣長楊綏生表示，仁愛村147地號合宜住宅用地，先以「設定地上權」方式辦理後續興建。昨天下午縣府邀集相關局室主管與地政事務所、消保官與法制專家會同本縣景觀總顧問一起討論，決議先朝此方向推動。此一方式和公有土地標售最大的不同，就是土地仍是公有的，只不過是房子蓋在公有地上面，地上權依法最多可存續50年，可依法申請換約，詳細的作法，財政局建議先就需求戶進行調查，具有法律專長的消保官則建議可提出相關數據，使民眾信服。
為了讓財力有限的地區青年或弱勢族群有購買廉價住宅的機會，縣府推動合宜住宅，並選定仁愛村147地號，也就是電池山舊址規劃興建；環保局依據檢測結果，已將該場址解除列管。目前縣府所面臨的是，要將這塊公有土地出售、出租或者設定地上權？依據土地法第25條，直轄市或縣市政府所管理的公有土地，必須經過管區內的民意機關（即連江縣議會）同意，並經行政院核准，才可以處分或設定負擔，或進行超過10年以上的租賃。而議會開議在即，縣府決優先處理。
昨天縣府所通過的方式，最有名的類似案例是台北京站（台北交9轉運站），由政府和建商簽約，設定地上權50年，由建商辦理後續的信託執行和出租或出售店面。連江縣景觀總顧問表示，政府可保有公有資產、價格可低於市價，且政府只需面對單一窗口，是設定地上權的優點；然而需破除「有土斯有財」的觀念，到期地上物再使用的可能性不明；且銀行信託和貸款的意願可能較低，是設定地上權的疑慮。
縣府也評估用租賃的方式，參考介壽商場和山隴的案例，但考量租金的調整空間有限，與需符合土地法第47條的規定辦理，決先採取其他措施。現場也有與會人員認為直接用公有土地標售，民眾承購的意願較高，畢竟可以買到房子又買到土地；然而現場也指出會造成假性地價上漲的顧慮。
縣長楊綏生作結論時認為，推動「合宜住宅」，本身的目的就是幫助弱勢，讓有需求但買不起昂貴房子的人能買得起房子；如果是買來轉手，作為房地買賣，並不符合此政策的精神。
楊綏生指出，設定地上權，土地成本較出售為低，且符合合宜住宅推動目的，故決議以「設定地上權」的方式推動。
連江縣消保官陳奕誠指出，有設定地上權的工作物，也就是這起案件的合宜住宅，到了地上權期滿是可以換約的，不見得只有「中止」一條路；而地政事務所主任連素秋也說，地上權本身可以讓與，不因土地是縣有而造成影響。換言之，購買這間合宜住宅的居民，放暑假去台灣將房間租給背包客一兩個月，甚至將房間轉賣，只要在法律容許範圍內都可行。
合宜住宅用地 縣府：朝「設定地上權」方向推動
- 2012-05-24
縣府昨召開合宜住宅推動會議，決議朝「設定地上權」方式辦理。該地號土地仍需經都計變更為住宅區。（圖／文：邱竟瑋）
