編按：大陸崛起，不但深深影響全球，更影響台灣的未來，金馬更不例外。繼上海之後，大陸福建、廣東及天津3個自由貿易試驗區今年4月21日同時掛牌成立。此3個自貿區各有其目標，其中福建自貿區的目的就是深化兩岸經濟合作。
福建自貿區總面積為118平方公里，分福州、平潭、廈門、泉州等4個園區，福州自貿片區下劃馬尾區22、琅岐區2、江陰區7.26平方公里，合計31.26平方公里自貿區段。
金門、馬祖與廈門、福州（馬尾區、琅岐區自貿區段）最接近，如何推動試點銜接，金門、連江縣政府自今年初以來即著手推動，期盼我中央及對岸鬆綁政策，落實深化小三通功能。
大陸國務院已經批復並印發《中國福建自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》要求，大陸福建自貿試驗區要率先推進與臺灣投資貿易自由，推動臺灣先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業在自貿試驗區內集聚發展，重點承接臺灣產業轉移。同時，支援自貿試驗區內品牌企業赴臺灣投資，促進閩台產業鏈深度融合。
大陸國務院指出，自貿試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，以制度創新為核心，貫徹「一帶一路」建設等國家戰略，在構建開放型經濟新體制、探索閩台經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資准入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事後監管能力和水準。
國務院要求，大陸福建省人民政府和有關部門要解放思想、改革創新，大膽實踐、積極探索，統籌謀劃、加強協調，支援自貿試驗區先行先試。要加強組織領導，明確責任主體，精心組織好《方案》實施工作，有效防控各類風險。要及時總結評估試點實施效果，形成可複製可推廣的改革經驗，發揮示範帶動、服務全國的積極作用。
《大陸(福建)自由貿易試驗區總體方案》全文如下：
建立中國(福建)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是大陸共產黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深化兩岸經濟合作採取的重大舉措。為全面有效推進自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞國家戰略，立足於深化兩岸經濟合作，立足於體制機制創新，進一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴大開放積累新經驗，發揮示範帶動、服務全國的積極作用。
(二)戰略定位
圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，充分發揮改革先行優勢，營造國際化、市場化、法治化營商環境，把自貿試驗區建設成為改革創新試驗田；充分發揮對台優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示範區；充分發揮對外開放前沿優勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。
(三)發展目標
堅持擴大開放與深化改革相結合、功能培育與制度創新相結合，加快政府職能轉變，建立與國際投資貿易規則相適應的新體制。創新兩岸合作機制，推動貨物、服務、資金、人員等各類要素自由流動，增強閩台經濟關聯度。加快形成更高水準的對外開放新格局，拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的深度和廣度。經過三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創新功能突出、服務體系健全、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易園區。
二、區位佈局
(一)實施範圍
自貿試驗區的實施範圍118.04平方公里，涵蓋三個片區：平潭片區43平方公里，廈門片區43.78平方公里（含象嶼保稅區0.6平方公里、象嶼保稅物流園區0.7平方公里、廈門海滄保稅港區9.51平方公里），福州片區31.26平方公里（含福州保稅區0.6平方公里、福州出口加工區1.14平方公里、福州保稅港區9.26平方公里），以區位來分的話，是馬尾區22平方公里、琅岐區2平方公里、江陰區7.26平方公里。
自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用法律法規。
(二)功能劃分
按區域佈局劃分，平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅遊島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；福州片區重點建設先進製造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示範區。
按海關監管方式劃分，自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，開展國際貿易、保稅加工和保稅物流等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，推動金融制度創新，積極發展現代服務業和高端製造業。
三、主要任務和措施
(一)切實轉變政府職能。
1、深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創新，福建省能夠下放的經濟社會管理許可權，全部下放給自貿試驗區。依法公開管理許可權和流程。加快行政審批制度改革，促進審批標準化、規範化。建立健全行政審批目錄制度，實行「一口受理」服務模式。完善知識產權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。健全社會服務體系，將原由政府部門承擔的資產評估、鑒定、諮詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業服務機構承擔。
(二)推進投資管理體制改革。
2、改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資准入特別管理措施(負面清單)之外領域，按照內外資一致原則，外商投資專案實行備案制(國務院規定對國內投資專案保留核准的除外)，由福建省辦理；根據全國人民代表大會常務委員會授權，將外商投資企業設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由福建省負責辦理，備案後按國家有關規定辦理相關手續。配合國家有關部門實施外商投資國家安全審查和經營者集中反壟斷審查。強化外商投資實際控制人管理，完善市場主體信用資訊公示系統，實施外商投資全週期監管，建立健全境外追償保障機制。減少項目前置審批，推進網上並聯審批。（未完待續）
特別報導／大陸福建自由貿易試驗區總體方案之1
- 2015-07-26
