專題報導／本縣土地界址糾紛處理期程專案報告　報告人：劉增應

  • 2015-10-25
　編按：議會召開第6屆第2次臨時會10月7日由縣長劉增應就本縣土地界址糾紛處理期程專案報告，預計104年底前辦畢2千件，約達總件數20%。茲就報告全文內容刊出，供鄉親參閱。
　壹、前言
　本縣自民國62年起辦理馬祖地區地籍整理，至65年約完成全縣約十分之一土地總登記，民國82年下半年起，依內政部擬定「馬祖地區地籍航測計畫」，辦理剩餘十分之九土地總登記，截至101年止，已辦畢所有權登記2萬1千餘筆，尚有約6千9百餘筆土地仍未能完成登記，經於同年8月起重新受理土地總登記，至102年4月1日止，計受理民眾申請案8,343件，重辦總登記前未結案件1,548件，共計9,891件，已於本（104）年3月底全數完成委外測量作業，因時空變化指界重疊情形比例過高，嚴重影響作業進度，此次臨時會增應受邀就「四鄉五島土地界址糾紛處理期程執行情形」議題，向議會作專案報告，除向議會對馬祖土地問題之關切表達敬佩之意外，也非常感謝議會給增應機會向鄉親說明自上任以來在解決馬祖地區土地問題上所做的努力，以下謹就重新辦理總登記及依離島建設條例第9條第6項規定公有土地返還辦理情形概述如后，尚祈諸位議員先生女士不吝指教。
　貳、重新受理總登記作業：
　一、辦理依據：
　（一）內政部101年2月20日內授中辦地字第101665259號函送「解決馬祖地區土地相關問題」專案小組第四次會議紀錄。
　（二）連江縣政府辦理馬祖地區尚未完成登記土地處理要點。
　（三）連江縣地政事務所受理尚未完成登記土地總登記作業準則。
　二、工作量：全縣迄未完成登記之土地（前未結案件1,548件、重新受理8,343件，合計9,891件）。
　三、作業經費：101年追加預算2,119萬元。
　四、辦理情形：
　（一）未登記土地測量作業：
　1、全縣四鄉五島未登記測量案，均委請內政部國土測繪局及民間尚揚工程顧問有限公司施測，已於104年3月底全數完成測量，刻正由地政事務所進行成果比對及核發測量成果中。
　2、截至104年9月18日止，移送登記人員審查案件1,544件（其中598件核發測量成果），尚有約956件指界無重疊案件，預計於104年12月底前全數核發測量成果，達總案件量25%。
　3、因本縣歷經長時期戰地政務，多數土地閒置無利用或地形地貌改變，申請人全憑模糊印象指界，或有依其他鄉親指導指界，致此次重辦總登記指界重疊案件多達約7,391件。
　4、檢討改進措施：鑑於此次總登記案件測量指界重疊情形嚴重，已於本（104）年9月由縣府及所轄地政事務所組成協調小組（必要時得邀請當地耆老或熟悉當地事務之公正人士列席），由地政事務所主任擔任主席，成員有民政局同仁1人，地政事務所工作人員3人，依東引→西莒→東莒→北竿→南竿順序進行協調，並作成協調結果後，提供登記人員作為審查參據，以加速重疊案件處理，該小組預定於10月份開始運作，每地段暫定作業期間2個月，視實際執行情形再調整作業進度。
　（二）總登記案件審查作業：
　1、截至104年9月18日移送登記審查案件計1,544件，經審查結果，核發權狀89件（122張）、申請人主動撤回申請280件、駁回407件、訴願中3件、公告中21件，公告異議待調處38件，其餘案件尚在審查中，預計104年底前辦畢2千件，約達總件數20%。
　2、未移送登記及原未結案件(含待調處納入重辦總登記案件)尚有約8,347件，俟核發測量成果後以段為單位審查，並批次辦理公告，原未結案件應依「連江縣政府辦理馬祖地區尚未完成登記土地處理要點」規定，通知申請人檢具證明文件，選擇最有利方式主張權利，以保障鄉親權益。
　參、公有土地返還：
　一、辦理依據：
　（一）總統103年1月8日華總一義字第10300000591號令修正公布「離島建設條例」第9條第6項規定。
　（二）行政院103年10月28日院臺建字第1030054726號令公布施行「馬祖地區土地申請返還實施辦法」。
　二、辦理情形：
　（一）公有土地返還申請應自103年1月10日起至108年1月9日止，為期5年。
　（二）返還案件採即收即辦，審查及測量作業期間約2個月、徵詢原管理機關期間約2個月、法定公告期間約6個月，每案作業期間共計約10個月。
　（三）截至目前為止已受理申請返還案件170件，其中駁回12件、撤回19件、公告中16件、補正中17件、審查中74件，其餘32件尚在測量中。
　肆、總登記便民措施：
　一、除在離島鄉設置收件處外，為有效節省民眾住返臺灣、馬祖申請土地總登記案件之交通時間及成本，於總登記收件期間（101年8月1日至102年4月1日）協調於新北市中和地政事務所及桃園縣八德地政事務所設置收件櫃台，由本縣派專人收受案件。
　二、設置公設地政士，作為政府與民眾間橋樑，協助民眾補正總登記申請案件，減輕審查人員工作負擔。
　三、除利用下班時間辦理總登記相關法令教育訓練外，於4鄉5島辦理5場次總登記法令及保證人應負法律責任說明會，並請地方法院法官及檢查官擔任講座，使法官認知貼近實務作法，以加速未登記土地處理。
　四、利用台北、桃園及台中同鄉會活動，辦理總登記及相關法令宣導。
　五、印製宣導摺頁3千份，分送各鄉公所及旅台同鄉會，籲請於各式活動中協予宣導。
　六、以有線電視及馬祖資訊網、馬祖日報刊登總登記相關訊息。
　七、電話預約總登記測量時間，並於排定日期前再以簡訊提醒。
　八、為加速指界重疊土地處理，鼓勵申請人自行協調界址，近期內規劃由專人登記受理後優先辦理。
　伍、結語：
　落實還地於民政策乃增應重要政見之一，也是議會議員長期關注的重大議題，增應甫上任即指示主管單位組成「加速馬祖土地總登記推動小組」，並請參議王詩乾擔任召集人，定期召開會議，除掌握進度適時將辦理情形公布周知外，並能隨時針對遭遇問題加以討論即時獲得解決，對於大量指界重疊案件，也期望鄉親能配合儘速釐清地界，使後續協調、審查作業能加速進行，增應相信在鄉親明理面對，及工作同仁努力下，我們一定能排除萬難，完成此項艱鉅的任務。