連江縣政府為落實推動社區工作及公共空間營造，特訂定自治條例（草案），將送縣議會審議通過後實施。這項條例的重要性，在於未來社區發展規範的建立，在條例規範下，不論政府或民間致力社區工作，於法有據，使資源得到充分運用，對社區整體發展，具有正面的意義和實質的功能。為此，我們希望這個條例於縣議會審議時，能夠充分討論，甚至可以邀請社區組織代表參與，匯集各方智慧，達到理想境界。 這項條例共有十六條，在第二條中開宗明義指出，「本自治條例所稱的社區，以本縣四鄉行政村轄區內所有行政範圍為原則，依法設立社區發展組織，推動社區發展工作，而社區發展是指社區居民基於共同需要，循自動或互動精神，配合政府行政資源、技術指導，有效運用各種資源，從事各項建設，以改善社區民眾生活品質」。在這個前提下，社區工作範圍很廣，民間發揮的空間也很大，可是有一個前提，就是必須依法處理。 首先得設立社區發展組織。自從南竿牛角社區有了組織之後，在居民自覺和努力、加上政府資源配合，其發展可以「一日千里」來形容，使原本極為落後的漁村，不到幾年時間，蛻變成為南竿首屈一指的社區、我們從當地一幢又一幢房屋興建起來，看到這個社區的希望和發展潛力，正因為牛角的成功經驗，讓其他社區重視，進而借鏡和效法。現今已有多個社區完成組織，也有不錯的表現，南竿鐵板就是實例，雖然起步較晚，效果卻很顯著。今天政府依法行政，要求政府提供任何資源，都必須於法有據，因此，各社區設立發展組織，是邁向發展的第一步。 其次應建立居民共識。一個社區發展，主要的力量在社區居民，政府只是站在配合和指導的立場。事實上，我們從南竿牛角和鐵板兩個社區發展現況，已經看出「自動自發」力量的可貴和影響。這兩個社區能夠走出一片天，都是先有居民共識，再賦予實際行動，進而引起各界關注，並要求政府提供資源。由此，我們認為，目前正在醞釀成立組織的社區，一定先從凝聚鄉親共識著手，自己有了力量，政府適時伸出援手，可收事半功倍的效益。 再者要有周詳計畫。每個社區特性不同，發展條件也不一樣，能夠針對社區特性和環境需要，設計出藍圖，當為居民所支持。所以，在致力社區發展時，要有周詳的計畫，經過社區組織討論後得到結論，再逐步推動建設工作。今天我們致力社區發展工作，有很多方式，如果社區中有商業行為，就要多方兼顧，除了提升生活品質，還應促使商業繁榮。 大環境的改變，為社區發展提供有利的條件，現今的馬祖，重大公共建設大致已經告一段落，往後的施政應該朝向人文特質方向著力，而提升軍民生活品質，塑造精緻觀光產業，是我們所思考的、也是所需要的。
結合政府與民間力量，健全社區發展
- 2003-04-26
