人，永遠是事件的主角，不論大至國家，小至家庭，人是一個群體組織的主體，公部門亦然。地方政府在組織再造之後，民眾多了一份期待，期許的是新的動力、新的創意、新的效率；等待的是新的發展、新的契機、新的願景。這是做頭家的權利，而身為公僕的必須努力實踐。 過去在戰地政務時代，人民思想、言論受到壓迫箝制，沒有表達權利，就像一隻任人宰割的羊，軍管政府做什麼，就得接受什麼，完全「逆來順受」。如今，時空環境不同，體制變革，由人民當家作主，長期沉澱的民聲迸發而出，固然，摻雜有個人喜惡或是私見，但民意是民主潮流中的主流，必須給予尊重，也即「順勢而為」。 不容諱言，民眾對政府機器的運作不滿意，存在已久，在地方自治十年之後，還是仍存質疑，做公僕的要深思、要檢討。今年地方政府組織改造，雖然民眾給的分數也不高，但政府突破性作法值得嘗試，因為過去五十年的沉痾，不可能在半歲之後就能脫胎換骨，我們要給予時間。 在地方政府組織再造之後的第二步，臨時人員進用零成長的政策宣示及執行，則受到民意肯定。 平情而論，過去十年進用臨時人員浮濫，造成各機關「有人沒事、有事沒人」的畸型狀態，不但尾大不掉，積重難返，也為政府效率大打折扣。我們不是否定臨時人員的存在與功能，而是管理任用制度未確立，形成地方政府一大包袱。 所謂臨時人員僱用，是一個機關在執行重大任務或是人力不足時而予限期聘僱，或是國家考試正缺派補即予解僱，非年年聘用至老；而現今地方政府強力執行遇缺以職務代理任用，就是好的開始。 當然，臨時人員也有他們難為之處，沒有年資、沒有退休、沒有保障，有的卻賦予重大任務及工作，甚至吃上官司刑責，的確也是不公平。據了解，地方臨時人員額數過去十年成倍數成長，有一百多人，而地方正式編制的公職也不過一百八十七人，對推動縣政工作穩定度、執行力度，絕非良策，人事部門必須重新思考，澈底規劃人力資源使用。 任何一個群體，脫離不了人與事，兩者平衡感，才是前進動力，我們建議公部門人事單位朝規劃目標執行。首先，統整各機關臨時人員等額數，重新調配移撥，避免有的機關有人沒事，有的機關有事沒人。再者，訂出一套遊戲規則，每年或兩年甄審一次，以服務績效、工作知識專長、能力做評比，同時除特殊需要，貫徹零成長之政策。 有要求，也要有鼓勵，優秀的臨用人員給予調任技工、工友派補，以工代職，以實質報酬做為留用依據。 組織再造，人力改造也是一件艱苦工程，因為牽涉到人，事件就會變成複雜，以馬祖環境及人情脈絡，尤為錯綜，我們希望人事部門以破釜沉舟之心，端出一個良好的存菁汰蕪的辦法，相信會得到多數的掌聲。
談地方組織再造人員結構問題／臨用人員零成長政策之堅持
- 2003-07-24
