連江縣政府基於土地有效使用，將修訂都市計畫中有關保護區相關條文，對於國防設施、公用事業以及社會福利等用途的土地，經由連江縣政府審查核准，可以辦理變更。這項政策將有助於經濟發展，特別是民間投資意願的提升，然而，土地變更和使用，涉及範圍很廣，政府如果無法嚴格把關，難保不會落人「利益輸送」的口實，況且民間貪得無厭者大有人在，因此政府於修法的同時，應該要有配套措施，特別是執行上的堅持，以期在公平、合法下，達到土地充分利用的目標。
地區已經實施都市計畫，所有土地納入規範，這原本是地方發展和土地改革的重大成就，然而，由於在都市計畫建構中，時間過於倉促，設想不夠周延，導致計畫的草率，許多地方列為保護區，與事實需求不符，影響整體經濟發展，正因為如此，鄉親對於都市計畫的正當性和實用性產生質疑，也招致民怨。我們以為，一個致力經濟發展的地方，其土地使用必須有所規範。因此，都市計畫的實施是非常必要的，如果需要也可以透過行政程序加以變更；只是，過去變更的職權在中央，不但非常耗時，而且中央部門並不瞭解地方特性和需求，造成地方不少困擾，進而影響建設推動和民間投資意願，現在由地方政府主導，縣府可以針對地方實際情況，促使土地有效使用，各界給予支持也充滿期待。
事實上，在都市計畫項目中，保護區的面積最大，佔全縣土地總面積五成以上，現在縣府從保護區切入，運用的空間很大，所產生的效益相對增加。至於保護區未來變更方向，縣府列出九項重點，包括國防設施、保安設施、遊憩設施、公共事業和社會福利設施等，同時對於既有建築物拆除之後的重建、改建，也有明文規定，大致來說，已經兼顧到各方面的需求，當然也會得到相關人士和業者的支持。不過，政府打開方便之門時，也要適時把關，土地的價值因為用途而不同，保護區內的土地在變更之後，可能變為價值連城；再者，民間不乏投機者，他們可以運用一些名目取得土地，且以合法掩護非法，這種不法情事已經存在地方。
地區土地有限，又是國家風景特定區，今天我們推動觀光業，主要的資源就在自然優美的景觀，這也正是過去建構都市計畫時，把多數土地列為保護區的原因，當然，在地區發展過程中，公共設施和民間投資也到兼顧，有些硬體建設是必要的，例如機場、碼頭、道路等等，今後對於其他方面硬體建設，應該有所節制，生態環境一旦受到破壞，不太可能再有復原的機會，是以，地方許多鄉親反對大型硬體設施在地方出現，不是沒有原因的。我們以為，政府為了經濟發展，推動基礎建設，是可以理解的，但是必須以務實的做為，面對各種建設，儘量保持自然生態環境的完整，在這種前提之下，政府修訂都市計畫中保護區，應該非常謹慎，非絕對必要，儘量維護保護區的完整。
土地有效使用，經濟發展動力
- 2004-05-09
