小三通事務的定位，是地方對地方，也就是跳脫兩岸意識型態的藩籬，授權兩門、兩馬之間試驗通航，一則促進兩岸交流，二來為未來大三通建立互動模式。在「兩門先開」、「兩馬先行」即將屆滿四年之際，對岸宣佈開放福建省民金馬遊，雖是遲來的喜訊，但在小三通進程上是一大突破，美中不足的是，期間仍牽絆於協議上的「文字遊戲」，折損了互航真意與精神。
金門於本月七日搶先啟動，據側面了解，與選舉不無關係，而大陸首批遊客登「門」後，也留下了責任待釐清的糾結。
大陸福建省副省長王美香於九月廿四日宣佈開放福建省民金馬遊政策，金馬兩地即予進行規劃、連繫及商討。連江縣長陳雪生於十月廿日帶著兩大議題，一是落地簽證，一是百人遊馬祖，與對岸商談，希望儘速實現，以符合民意之需求。十月廿六日與福建省副省長王美香會面，也表達金馬遊同步開通。同時，也與福建省旅遊局會談，就雙方具體事項做原則性的溝通，至於細節則由兩地組成會談小組商議即可，以爭時效。
起先，我們還擔心金門因旅行社眾多，搶奪大餅而影響行期，馬祖僅四家，爭議較少，採開放自由競爭再作審核。大陸方面，對金馬承接的旅行社由地方政府擇優挑選，金門十六家鬧得不可開交，最後七家獲准，其他九家反彈，大陸首批旅行團登門，這九家曾不滿抗議；馬祖沒有這個困擾，由四家各自辦理。
金門於七日先行開跑，在各方喝采、注目之背後，留下了延續問題，主要是協議簽署，涉及「兩岸關係條例」。金廈、兩馬的版本是一樣的，在協議書上的「文字」牽涉到敏感的政策問題。
在小三通施行的第一年，因兩馬民間協議之簽署，曾引起漣漪，當時協議簽署是在「一個中國」之下，雙方各自表述，也在我憲法政策之內，不致於抵觸法令。最後，政院推動兩岸關係條例中增加了一項兩岸協議之簽定限制，不得私相授受，否則觸法。
大陸福建省旅遊局新任局長黃曉炎十五日到金門考察表示，馬祖遊將循金門模式開通，因金門業者比較積極，因此金門先啟動。馬祖業者在獲此訊息後也表示，地方政府及業者沒有不積極，球還是在對岸那邊，不在我們這一邊。事實也是如此，主要卡在協議上的「文字」。
兩岸事務極為敏感，有的能做，不能說，我們由衷期盼對岸以小三通精神及兩岸人民互惠、互通、互信為出發，爭取兩岸人民的共同掌聲才是最務實的做法，不必掉入「文字遊戲」的框框。陸委會也一樣，要拋開意識型態，以小三通的試驗涵意，充份授權由地方政府去推動、去執行，在不違背國家整體政策及利益下，為未來大三通建立運作機制與模式。
大陸福建省民開放金馬遊，我們金馬兩地不要在搶「第一」，而要做到金馬是全國縣市的「唯一」，不宜貿然行之，大前提必須順勢而為，若逆向操作，反而使小三通事務埋下變數或不確定感，損失的是我們自己。
兩岸共同落實小三通金馬遊政策
- 2004-12-18
