近日縣府與中興航空簽訂「101年度離島地區緊急傷病患空中轉診試辦計畫暨交通航班採購」合約，金額為每月30小時480萬元，縣府雖在價格上失守，讓廠商因提出自身營運成本報價及獨佔市場優勢，逕將月租金額大幅提升，好在每月30小時此區塊並未讓步，保有民眾能享有其附帶交通功能之最大的便利空間；而縣府收取及提高票價，亦是堅持使用者付費觀念，英諺：「天下沒有白吃的午餐」（There is no free lunch），民眾在享有高價格但自付比例偏低的便利之時，也要想到政府為此付出了多大的代價，更不可認為「政府的錢花不完」，甚至出現選擇性盲目、惡言相譏，實與公民社會精神與理性議論原則相違。
緊急後送是馬祖現在必要的醫療機制，而受地形及天候影響，又唯有直升機能扛此大任，並在縣府爭取下有紓解交通此附帶功能，與廠商合作亦行之多年，相安無事；不料今年卻因合約金額問題造成流標，為保障鄉親生命安全及考量預算有限，僅能先以短期約行之，但1個月的短期合約，並無法獲得衛生署補助，故長期約之簽訂，實為無奈之必要。
「使用者付費」，是將市場機制應用在公部門的典型策略，政府所提供之公共服務，大多具有公共財之性質，具有「消費之非敵對性」、「非排他性」、「永擠性之存在」等特性，鑒於公共財之性質，政府機關又大多以免費之方式提供服務，容易產生很多弊端，如搭便車之心理。基此，對於使用服務的顧客收若干費用，是政府經常使用的管理工具，民眾在享受某項公共設施時，相對地必須分攤一些使用之經費，以達到「以價制量」之效果，這也是必然趨勢。
我們要體認到，使用者付費之目標，在於減少公共財在使用上的擁擠與損害，以達更佳之經濟效益，並要符合效率原則及公平正義，意即有使用者才收費，成本或使用頻率越高者，則其收費亦越高等；而此次離島直升機票價的調整，是依據「票價調整基率」調整應分擔之比例，以符合使用者付費原則，而民眾若只看見帳面上的「漲價」，因自身使用支出之增加而產生疑慮，此並無可厚非，但大家必須體認到，這是反映到整體公共財成本的提升，而且此票價依舊只反映了部分成本，大部分的成本，還是要由政府買單。
台大經濟系教授熊秉元指出，使用者付費原則雖然具有改善政府財政的功能，但其更重要的是促使社會成員培養對公共事務負責任的態度，盡可能讓使用該項公共勞務的人，負擔此項公共勞務所動用的社會成本。我們再次呼籲，直升機絕非常態的交通工具，政府實施直升機航班的目的，在於兼顧離島鄉親交通之需求，但這1小時耗資16萬元的珍貴資源，幾乎全由政府買單，民眾及旅客在少額的自付支出，即可享有此便利的同時，應體認政府的錢，絕對不是花不完！而是該花在符合社會上最大的公平正義之基礎上。
堅持使用者付費 公平正義不可棄
- 2012-03-21
