台灣媒體日前引用交通部觀光局資料報導指出，馬祖地區旅館民宿不合法率竟達四成二，為全國之冠，這篇報導對於致力發展觀光的馬祖而言，雖然可能產生一定程度的傷害，卻也是一種惕勵；地方政府與民間業者對旅館民宿合法性的重要必須要有一定的認知。保障合法、取締非法是天經地義之事，但馬祖地緣與歷史背景特殊，公部門有責任站在現行法律的基礎下從寬、從速的輔導業者朝合法化方向努力。
馬祖地區隨著國內觀光產業蓬勃發展，去年遊客首度突破十萬大關，對外交通若能改善，可預期的未來人潮還會再增加，而觀光也列為政府未來施政與建設的重點，其間旅館業扮演整體觀光質量的關鍵角色。馬祖的旅館或民宿發展以北竿機場開航的83年為起點，時至今日已有將近二十年的時間，然而四鄉五島完全合法的旅館僅2間，連資格門檻較低的民宿也有三分之一不合格，對一個國家級的風景區而言，特色民宿與旅館有不同的功能與市場，而旅館與民宿的合法化是我們努力的目標，也是未來星級化之前最重要的一步。
馬祖旅館民宿無法合法化的主要關鍵仍卡在土地使用分區規定上，都市計畫在馬祖碰到許多窒礙難行之處，離島建設條例雖對大型開發案土地使用分區規定有補救措施，但經過修改後仍不能符合現況需求，再加上過去長期實施戰地政務，在建管法令或是民眾觀念想法上，都與現行法令有很大落差，導致現在違建問題始終無法有效解決。
鄉愿與法律觀念淡薄是馬祖旅館民宿合法率偏低的重要原因，地小島散土地開發總效益有限，而都市計畫土地使用分區將大多數的土地劃為保護區，讓許多投資案「動彈不得」。 馬祖地小島散，在土地開發上有必要檢討「因地制宜」之道，政府主管部門應站在馬祖長遠發展的角度，設法讓旅館民宿合法化，甚至有必要全面檢討都市計畫的內容，對於民間業者要從法律與輔導兩個層面著手使其往合法方向邁進，在法律基礎下建立賞罰分明的制度尤其重要。
旅館民宿的合法化對遊客是基本保障，觀光是馬祖未來重要的經濟命脈，比起小三通更具其延續性與潛力，在合法化的過程中，要從小處著眼，大處著手。最近幾年馬祖各鄉島的民宿如雨後春筍般林立，但從頭到尾走合法路線的卻只有少數的業者，民間之所以無視現行法令逕行改建或興建，在於政府執法態度不夠果斷明確、輔導方向不清，政府與民間都有責任。基於觀光長遠發展思考，合法化的重要性不容忽視，主管機關要拿出具體可行的措施，讓民間業者建立信心，完整的配套讓業者有所依循。
旅館民宿合法率要設法提升
- 2013-05-23
