本來屬於一體的，就會共同成長

  • 2013-08-01
　在1949年之後，一水之隔的馬祖、福州，因政治原因而被隔絕，禁止往來長達約五十年。而後隨著兩岸關係轉變，小三通「兩馬先行」的突破性作法，打開了兩岸新的局面，在兩岸發展中扮演關鍵重要的角色。
　1992年中國大陸福建省提出「兩門對開，兩馬先行」的「小三通」構想，希望透過馬祖－馬尾航線的開通，突破兩岸關係的停滯僵局，2000年我國立法院終於三讀通過《離島建設條例》，為兩岸小三通提供法源基礎，並在2001年正式進行試辦小三通。
　馬祖在開放小三通後，與大陸的往來快速增長，從2002年開始的4502人次，而後持續每年以一萬多人次的增加，在2009年達到最高峰的90882人次，但在2008年兩岸開放大三通後，受限於馬祖沒有穩定的空中交通，使得馬祖的小三通人數急速萎縮，2011年遽降至39559人次，2012年也僅有35781人次，去年12月甚至只有900多人，馬祖航運業者慘賠苦撐，近日更甚至曾宣布8月11日起暫停小三通航班。
　小三通在試辦十餘年後，馬祖、馬尾的「兩馬先行」，已幾乎要變成「兩馬先停」，這實在是令人難堪的局面，也是兩馬互動、兩岸交流的一個警訊。兩馬小三通是習近平任福建省省長時所促成，因此兩馬小三通不但不應該在此時斷航，反而應該在習近平擔任國家主席時擴大增長，以符兩岸兩馬人民的期待。
　客源是航線的心臟，兩馬航線的最大問題即在於沒有客源。馬祖與台灣地理距離雖然相隔遙遠，但目前台馬空中交通一天可開十一班次，班班幾乎客滿，而連要花費8個小時的臺馬輪，每天最少都有一、兩百人搭乘。反觀與大陸一水之隔、近在咫尺的馬祖兩岸航線，卻沒有客源，連馬祖－台灣十分之一的客源都不到，這有道理嗎？這其中一定有些問題。
　雖然大三通之後，兩岸已進入直接交流階段，小三通做為中轉樞紐的地位大幅降低，但從政治面、社會面、經濟面來看，兩馬航線都具有指標性意義，絕不能中斷，一定要找出兩馬航線目前的問題所在，並加以解決。為了解決馬祖小三通斷航危機，在消極方面，福澳港現行收費依噸數計算，小三通船隻每小時僅330元左右，對岸卻是每趟約1萬1千元，不盡對等合理，建議對岸口岸可減免碼頭靠泊費用；在積極方面，兩岸航線並非國際航線，「大陸地區」與「台灣地區」依憲法而論，並非兩個國家，應視為「國內特殊航線」，政府可給予適當補貼，扶植業者的航運競爭力；在短期方面，建議雙方降低辦證門檻，減少行政障礙，擴大交流廣度與深度；在長期方面，建議建立實驗性質區域共同治理機制，大膽創新，先行先試，共同促進兩馬共生共榮。
　在柏林牆倒塌兩德統一後，前西德總理勃蘭特說過一句名言，「本來屬於一體的，就會共同成長」，兩馬地理相近、文化相似，本為一體，但過去因政治與戰爭因素而被切割，所幸後來透過小三通模式而重新接合，但目前兩馬航線的停滯倒退，卻讓部分人士開始對兩岸兩馬是否共為一體產生困惑與憂心。找出兩馬航線衰退的原因與解決方案，讓原本同屬一體的兩馬小三通共同成長，是兩岸政治菁英共同的責任。期望透過大陸台灣的攜手努力，中央地方的通力合作，讓深具特殊意義的兩馬航線重新出發，為未來的兩岸關係發展再走出關鍵的一步。