社論/軍事設施再利用的課題

  • 2013-09-06
 2009年馬祖、金門被行政院文化部以「戰地文化」為主題,列為台灣「世界遺產潛力點」;2010年馬祖更獨立列為第十八處潛力點,顯示無論就其意義、規模以及發展潛力而言,絕對具有其獨特與獨立的歷史、美學與科學價值。
 金門與馬祖的海島型防禦陣地的完整性與細膩性,在二十世紀中後期,應屬全球之冠。而今大陸與台灣兩岸情勢逐漸明朗緩和,軍隊不斷的撤離金馬地區,所遺留的軍事、工事處處可見,如果未能及早因應,所有閒置陣地即將面臨荒蕪命運。
 然而軍事設施再利用卻面臨許多難解的問題,首先是地區閒置軍事營區並未能主動提供地方政府使用,或者釋放出的營區屬於土地糾葛問題繁複者;再來軍事設施陸續釋出後,縣政府將面對人力、財力上的挑戰;最後軍事營區接管需考量面向繁多,尚須權衡孰輕孰重。
 其他還有軍事設施再利用也有適法問題,軍事設施多不符建築法令公共安全之規定,軍事設施多為戰地政務時期建造,經從原有用途轉化為新的使用時,原有設施在結構消防避難逃生,均無法符合目前建築法令公共安全,致整修修建及維護時困難重重,嚴重影響接管或投資意願。
 軍方現在已經跟以往不同,對於檢討不再具備使用價值者,因維管亦需人力經費,因此願意釋出供其他單位接手,然而反而大量釋出後,地方政府各單位無力接管,由於必須提出利用計畫,未來承接再利用的責任,因此接手管理營運的意願不高,目前多屬於倉儲或觀光使用為多。
 面對超過負荷的軍事設施釋出,金門委託相關單位進行「金門地區軍事設施釋出接管審議機制暨規劃運用」研究,提出「金門縣政府接管空置營區碉堡審議原則」建議,藉由軍事設施歷史價值、景觀、地籍、土地使用分區、環境清潔等諸多面向考量,使縣政府接管空置營區制度化作業,作為專案接管小組運作依據,作法頗值得參考。
 面對精粹計畫的推行,馬祖各島的軍隊人力勢必一再縮減,遍佈各島的軍事設施,目前沒有任何整體規劃策略作法,雖然知道要保護,甚至將全縣軍事文化景觀登錄,然而大範圍的登錄,沒有任何行政作為的保護亦形同虛設。
 在專家的建議下,馬祖軍事設施應進行全面普查,而面對釋出的軍事設施以何種標準建構接管原則,都是現階段相關單位必須儘快研擬的方向,房屋頹圮很容易,建構人類情感不容易,在馬祖各界都有推動加入世界文化遺產的同時,相關單位必須加緊腳步,提出可行的保護與維護管理策略。