金馬澎三離島聯盟日前在各界引頸期盼下正式成立，訴求成立離島自由經貿區及事務委員會，喚起各界重視及照顧離島居民之生活，繁榮外島之經濟，展現三離島同心團結振家邦的決心。雖然這般的合作機制讓彼此的士氣大振，也隱約看到我們不一樣的未來，但這只是責任的開端，非成果的豐收。
區域聯盟平台機制是立基於廣域治理的思維，透過由下而上的方式，共同擬具各項面臨之議題困境解方，而不只是聚焦於單一項目或領域，方能讓這機制發揮綜效。舉凡旅遊策略、永續性發展框架、區域經濟策略、生物多樣性策略、區域交通策略、區域住宅策略、區域就業和技能框架、文化策略、能源策略、農村行動計畫、廢棄物處理策略、衛生策略等，都是區域聯盟所必須拓深的觸角。惟有透過建立起整體性區域策略（Integrated Regional Strategy, IRS）來指導共同發展與努力方向，才能轉動彼此發展的齒輪；畢竟地方的發展不是光賴單一或少數面向即可撐起，需要全面整合性的進步才能振翅起飛。
其實，類似的地方聯盟機制在台灣不足為奇，但成效良窳差異為鉅，關鍵在於缺乏制度化規範的引領。各地區的合作治理平台並不是當簽約後一切就能順利推動，沒有一個具體而有效的執行規定辦法來推動，充其量也只不過是形式和儀式主義，在實質上沒太多的意義。但這項制度的設立並非單純是只有法令規範的研擬，還必須是彼此共同都能受惠均霑的前提下才能有效運行；畢竟在集體行動的制度選擇上，彼此都希望有一個能確保大家集體行動的制度，但卻又能保有各自利益與承諾。如何研擬出一套有意義內涵的共同性規範，又能讓彼此滿意與原意遵守，是在簽約結盟後必須積極處理與面對的難題。
而區域治理的成效除實繫於藍圖擘劃與制度規章，更為核心關鍵在於領頭羊的主理角色，需要真正有心推動的領導人物，才能讓這平台賡續前進。像是不論為今年初甫成立的「中彰投區域治理平台」，又或為行之有年的「北臺區域發展推動委員會」或是「南高屏區域整治合作平台」等，都能看見其中一位地方首長扮演著關鍵引領與督導的靈魂，定期定時的召集各縣市成員與部門共同會議研商，並反映在地執行上的困難之處，做為調整和修正。當合作平台缺乏強而有力的領導力量出來扛這項重責大任時時，將淪為一盤散沙般的各自為政，不僅無法有效讓共同性政策同步，甚至會產生許多不必要的扞格，最終讓這樣的合約淪為形式，徒具參考圖章而已。
面對瞬息萬變的社會，各地方政府除無法有效提供各項服務以滿足民生，更不可能有充足資源單打獨鬥，而合作與聯盟的必要性就營運而生。但跨區域聯盟機制的組成並不等於一切問題通通解決，仍必須要建立起遠見前瞻的合作策略、適時適宜的制度規範與作業，並推舉核心關鍵領導人物，再加上資源的引進，才能真正塑造有效而上軌的互惠機制，發揮1加1大於2的宏觀願景。
社論／離島聯盟只是責任的開端
- 2015-10-06
