近年的氣候變遷與人為因素所造成的安全威脅程度不亞於戰爭，有過之而無不及，自美國冬季暴風雪、馬來西亞雨季暴雨引發洪水、印度北部寒流、澳洲野火、乃至臺灣的地震與土石流等不同類型之災害，均造成無數生命財產損失，有效因應與防範災害已是當前公共治理的課題之一，每年的各項災害防救演練則是最好的訓練學習機會。
災害的搶救與預防根本性的改善仍需仰賴各項硬體設備與環境的健全，但在災禍發生時倘能進行一套有系統的搶救機制，將可緩減許多損傷程度。2011年3月11日，芮氏規模達9.0的世紀大地震重創了日本，巨大地震所引發的海嘯在短短的數小時內吞沒了數百公里長的海岸線，導致數萬人的城市瞬間消失。儘管日本政府後繼投入了無數經費打造堅強而深厚的防波堤，但另一方面也不斷思考，要如何建構有效的安全防範網絡與對策，才能降低衝擊的影響。
311的重災發生後，除了日本官方的省思，民間對於防災的意識也逐步提高，內化到生活中。據聞日本電視節目帶著災難預防專家突襲許多住家檢視防災準備情形，出乎預料的，許多家戶不但備妥緊急救難包，也會備妥水跟糧食，家具也特別用器具固定，防災意識相當濃厚。有句英文諺語這樣說的：「Practice Makes Better」（熟能生巧）。對於過去災害所產生的驚濤駭浪讓日本民眾深深印記在腦海中，並汲取教訓，承平時不斷進行全民防災演練，至盼能透過對於流程的熟悉而降低恐慌帶來的傷害，發揮無形的穩定力量。
這幾天進行的全民防衛動員暨災害防救演習相當逼真與成功，流程也十分順暢，深得各界肯定嘉許。但演習的成果並不等於在狀況發生時能完善因應，關鍵在於這般災防意識是否能植入生活的日與夜。演習並非是單純的配合法令或上級政府政策而虛應，更不是表演展覽，許多人看到如此生動的結果不禁額手稱慶，好像看了一場秀，但這不是正確的心態。鄉親們應該知道每次演習的意義意涵所在，並澈底從過程中習得災害預防、減災與修復的技巧，得能真正在狀況發生時有計畫性的應變；倘若只是抱持交差了事或參加文康活動的心態，再漂亮的演練都枉然，華而不實的結果都將在災害爆發時化作烏有。
要讓演習的結果變得更加意義性，公部門應不定期的辦理災防測試，驗收承平訓練的實力。透過出其不意的危機製造與產生，端看各界如何面對和搶救，即可看出民眾對於災害的演習效能如何，是否真正貫徹防患意識。畢竟，在安逸平和時期的演練無法確保是否能真正將觀念深耕，藉由危機的測試將能知曉當前公共安全管理上的缺失，並補足疏漏之處，才能真正在天災人禍發生時有效應對。
災害管理的循環包含「減災、整備、應變、復原」，不是單只有「應變」。我們要進行通盤性的思考與計畫，把防災的意義詳實理解，並從根本源頭管理，從點到面的全方位考量，才能建構起安全島嶼，保障鄉親們的安全。
社論／災害演習馬虎不得 將災防融入生活中
- 2016-03-04
