社論／沒有政府的治理

  • 2018-05-28
　在社經結構開放與網路科技運用影響下，馬祖的公共資源權威配置模式在近三十年有重大的改變，其模式產生多次解組與重組，面對日趨複雜的社會環境，現在部分馬祖所遇到的問題，已經很難再單獨靠政府的力量來解決，需要用新的思維、新的模式，來解決新的問題。
　由美國知名學者羅森納(J Rosenau)編撰之《沒有政府的治理》(Governance without government)在1992年出版，該書倡議「治理」(Governance)概念，認為目前全球政治的重心正從統治(government)走向治理(governance)，從善政(good government)走向善治 (good governance) ，從由上而下的政府統治正走向多方互動的沒有政府的治理 。馬祖在全球化影響下，縣政工作也會和民族國家政府一樣，遇到羅森納所指涉的多元結構治理課題。
　過去在戰地政務時期，軍方控制了馬祖四鄉五島全部的資源配置權力，對一個中年的馬祖人而言，很習慣有一個強而有力的行政機關，認為政府應該能解決所有的問題；而戰地政務解除後，馬祖開始實施實質的地方自治，並且隨著駐軍不斷減少，馬祖的經濟不再完全依賴阿兵哥消費，軍方在馬祖政治、經濟、文化等方面的影響力逐漸退居第二線，但是仍有不少鄉親期望每年掌握數十億元公務預算的縣政府，能持續扮演過去戰地政務時期軍方無所不包、無所不能的角色。
　隨著網際網路、全球化等方面的科技、社會變革，一個良好的馬祖公共治理，有時無法僅靠縣政府的單一力量，而必須要與民間組織、駐馬機關、在台灣的其他縣市政府，甚至是全球各地的馬祖人來共同來完成。馬祖有些政策如果事前先和民間社團、社協溝通，政策可能更周全；有些政策政府自己推動，可能窒礙難行，但如果給社協執行，將事半功倍，其執行效果可能更可獲得鄉親認同；如果馬祖在地的問題，能以全球化來思考，可能問題就不再是問題，而有更好的解方。
　但另一方面，但是我們也需要認知，政府會失靈、市場會失靈，以公民社會為基礎的治理模式當然也可能會失靈，學者提出的治理理論雖有其優點，並不是所有馬祖的公共政策都能以多元機構來協力解決，政府仍然是全球治理模式下最重要的行動者之一，該政府承擔與課責的部分，政府仍須負起責任，依個案選擇最佳模式， 用真正解決問題來回應民眾的需求。
　政府已經越來越難用單獨行動就能解決所有問題，在新公共治理模式下，治理不是控制，而是需要協調，影響力不是來自強制命令，而是善用多方互動，期望在公私協力下，馬祖的公共服務與建設，將能有不一樣的思維與成果。