行政院國家發展委員會主委陳美伶日前訪視馬祖地區，針對政府重要的地方創生政策做現地了解，並提供相關配套建議希望地方政府善用這項資源積極推動創生產業。馬祖位處離島，各項發展條件都受先後天限制，但也因此保留在地特色，而地方特色的發現與運用正是創生計畫的核心價值，只要我們創意夠新夠具體，掌握中央政策推廣機會，就能逐步打造夢想家園，永續生存。
根據國發會調查，至2026年台灣區域人口分布不均的問題將更形嚴重，加上青壯勞動力不斷往大都市集中，造成鄉村產業勞動力不足，城鄉差距日益擴大。面對我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都會，以及城鄉發展失衡等問題，政府宣示「安居樂業」、「生生不息」及「均衡臺灣」等三大施政主軸，其中在「均衡臺灣」方面，要根據地方特色，發展地方產業，讓人口回流，青年返鄉，因此提出「地方創生」政策。
地方創生主要針對偏鄉離島等地，這項計畫是希望每個鄉鎮都能找到適合地方發展的DNA，訂定地方創生願景可透過地方座談會、共識營或鄉民代表大會等任何形式的廣泛參與，由下而上凝聚在地共識，盤點地方的人、地、產等相關資源，發掘地方特色。而馬祖地區以觀光發展為首要政策，地方創生的領域自然會繞著觀光而走。各鄉島觀光資源各具特色，可透過發掘地方特色 DNA，導入設計力，打造地方品牌，並透過科技力行銷在地產品；同時，整合地方資源，推廣具地方特色之觀光旅遊行程，吸引國內外觀光客到訪。
觀光是一個產業鏈，國發會從大方向訂定國家上位發展政策，但要落實則是需要跨部會乃至於縣市鄉鎮通力合作，馬祖各鄉島提出的需求與願景能否實現的關鍵仍在凝聚力與行動力。從過去的發展經驗得知，各自為政的情況十分普遍，因此縣市的綜合發展計畫要方向明確、做法彈性，配合時代的變化做必要的調整，才能讓政策更務實可行，最終讓人民有感。在地化也是全球化的一種新概念，尤其在以觀光為發展為主力的區域更應堅守在地化的思維，而這裡所謂的在地化並非一成不變，而是在地特色的保存與發揚。我們以傳統閩東式建築保存再利用為例，不僅是站在古蹟保存的立場出發，更要設法讓特有的人文景觀永續傳承。
馬祖不管從歷史背景到人文地景生態，都有令人驚艷的本錢，而這樣一個距離台灣本島不遠的離島能否永續生存的關鍵，自然在對外的各種連結，國發會地方創生計畫中很重要的一個概念就是讓偏鄉不再是偏鄉，最終的目的是期望青年返鄉，因此不管是交通還是網路，只有人與訊息的密集交流才能產生前進的動力。馬祖正在營造這樣的環境，更不要忽略每一個角落在創生過程中能扮演的翻轉角色。
社論／地方創生從發現特色開始
- 2019-09-07
