位於北竿上村的加油站因腹地受限且有影響交通之虞，是否異地遷建，向來為熱烈討論議題，惟迄今仍無明確解方與答案。看似單純的是否選擇題，實則為公共治理背後隱含複雜脈絡的「棘手問題」。
據學者Rittel與Webber指出，所謂的棘手問題特徵包括沒有明確的解決方案；解決方案沒有真假只有好壞；當下並沒有立即的解決方案；每個試圖的解決方案都只有一次機會，並且沒有試驗和錯誤學習的機會；沒有辦法詳列所有可能的解決方案；以及規劃者沒有失敗的權利。若沒能妥善有效處理當下的問題，除很可能釀成無法預知的災害，更可能造成難以挽回的損失。
加油站設立的選址迄今尚未定案，主要係涉及鄉親、業者、政府等多方的考量，關係網絡錯綜。立於鄉親角度而言，無非是希望對己有利，因而首當考量即不願將加油站設置於自己住宅以及校園附近，以降低對於公安的憂心；又衡量避免對溪流、環境生態造成破壞，犧牲對於好山好水的享用權益；但與此同時，又期待加油據點離自己的距離不致過遠，避免徒增交通往返時間以及油耗損失。
站在業者經營角度來說，會以極小化自身成本、極大化獲得利益為主。首先，土地租金高低，佔據支付費用相當比例，影響毛利收益，攸關決定設址考量；其次，馬祖地區的加油站若能減少油料補給陸上運輸的成本，自然會是理想的重要考量，以降低物流經費；再者，儘管近年來馬的遊客倍增，且迭有民眾呼籲提供設置刷卡機以便利提供服務、增加商機，但天候以及維修支出的考量，勢必亦會影響營收結果。如何以最小成本獲得最大產出，無不是業者錙銖之標的。
再從公部門視角，加油站的設立與在地公共利益有著相當的關連度，與民意政治有所競合。有鑑於北竿加油站的現址對公共安全有相當的影響，但對於加油站的需求又為無法免除，故而政府單位如何協助這類必須的民生事業尋覓一處合適又不引起民怨的場址，在在考驗主事者的智慧。畢竟在民主政治的社會裡，公共設施如何能受到社會支持並發揮最大效用，維繫著主政的正當性與合法性，沒有人會輕易與民意逆行倒施。
洵是，加油站如何遷址是一棘手的治理問題，主事者需從長計議，研謀如何在重重的關係網絡中調和鼎鼐，以探查出多贏、共贏的結局。
社論／從加油站遷址看公共問題的棘手性
- 2020-12-04
