上週已經減弱為熱帶性低氣壓的盧碧颱風，外圍環流依舊為多個縣市帶來強降雨，馬祖也出現馬路變河流的少見情形，打開新聞世界各國豪雨成災新聞也不斷，極端氣候帶來的影響，不再是別人家的事，每個人都必須將天災視為常態，找出與其共存的方法，專家提出更長遠的解決辦法，即打造韌性城市、與水共存的城市，非常值得深刻思考。
根據報導去年全球十大氣候災害所引起的承保損失高達4.2兆元，但在低收入經濟體國家納保極少，因此數字驚人仍無法代表實際受損金額。各種數據顯示地表溫度上升影響加劇，颶風、颱風和氣旋等大型熱帶風暴的威力如今恐變得更強，持續時間更長，挾帶水量更多，波及的範圍屢創歷史紀錄，人類無法抗拒天災的來臨，但如何提前做好準備減少損害，就考驗著我們的智慧。
中央氣象局統計資料顯示，台灣的總雨量一直維持差不多的水準，但降雨天數卻明顯減少，雨勢集中在某幾天，淹水致災發生的機率就會變高，氣象專家甚至直言，暴雨在未來將成為台灣氣候的新形態。幾個月前馬祖因沒下雨乾旱成災，上週又因時雨量過高成災，北竿土坡崩塌以及馬路成河畫面令人吃驚，馬祖因為地形關係，其實降雨成災的機率不高，但隨著氣候異常，未來面對這樣的澇旱成災勢必要有所思量。
中央政府當然也意識到水患對人民生命安全的威脅逐年增加，在幾年前的前瞻計畫中提出規模八八四億的防洪治水計畫，預計用八年設計堤防、改善排水路徑、修繕下水道及增加土地防洪受災力等，即減少面積二百五十平方公里大面積易淹水區的水患發生頻率。四年來已核定近二百項工程，但當雨量超過排水系統設計上限時，依然會發生淹水。
因此單純防堵已經不是最好的方法，學者廖桂賢就提出韌性城市規劃的概念，簡單的來說就是城市不是不淹水，而是不怕水淹，城市在面對不確定衝擊時具有「容受力」及「回復力」，容受力指的是城市在面對衝擊時，讓災情最小化的能力，回復力則代表城市受到衝擊後恢復生活秩序、達到新平衡的能力。
以與水爭地聞名的荷蘭為例，一次比一次嚴重的水患，面對已然失靈的傳統治水策略，荷蘭人開始轉換思維，不再將洪水視為猛獸，而是將長期以來「對抗」水災為主的思維轉變為「與水共存」。像是還地於河的計畫，把原先佈滿農田與住宅的洪泛平原還給河流，回復洪泛平原原有的蓄洪功能；另外創造許多複合式多功能的水空間，在都市中保留淹水的空間，甚至還有漂浮的建築，耐淹的室內建築等。
傳統的建水溝、蓋護岸的排水工程，未來可能無法保障不淹水，城市規劃必須重新思考，納入耐淹建築及快速蓄水與排洪的城市設計，專家表示與其強調不淹水，不如打造一個淹水卻不會產生災害的城市，更符合未來的氣候趨勢。因此馬祖在歷經這場水患之後，也許可以開始重新思考規劃一個與水共存的城市。
社論／與水共存的城市規劃
- 2021-08-11
