連江縣六期離島綜建研討會落幕，有關馬祖觀光產業發展承載量概念再度獲得提起及重視。承載量於1930年代，針對美國紅木國家公園政策的建言中首次被提出，原為生態學者或是生物學者所採用的名詞，後來被延伸至觀光遊憩領域。遊憩承載量與品質及永續經營有密不可分的關係，當馬祖觀光發展還在衝來客量之時，對於承載量的討論越早提出越有利，等到設施或觀念衝過頭之後，恐怕難以再回頭。
馬祖的觀光發展雖然起步較晚，但時間給了我們更多審思的空間，在國內眾多離島之中也才有機會走出一條不一樣的道路。馬祖自83年機場開航以來推展觀光，不管是政府的基礎建設還是民間的產業投資，都在觀光立縣的目標下全力衝刺，衝高來客量一直是官民各界政策目的，直到最近大家才意識到觀光產業之路一直忽略了承載量的問題，以致於產生交通運量不足、景點設施不夠、服務能量不及和排擠的諸多問題，最終可能產生負評。
承載量是一個概念，以生態旅遊為訴求的相關承載量就有好幾類，如遊憩承載量、自然承載量、社會承載量、管理承載量等，一個地區能有多少承載量是多項資源檢視的總和。馬祖地小島散，這樣的地理特性讓政府必須在兼顧發展的前提下，分散資源來推動基礎建設；島島有機場、島島有碼頭，除了硬體建設之外更無形中耗費軟體管理成本至鉅，而此時若忽略承載量的因素，往往掉入建設過當的泥淖之中。
所謂遊憩承載量為一個區域能符合既定的經營管理目標、環境資源，使遊憩者獲得最大的滿足之前提下，該區域在一定時間內，能維持一定的遊憩品質，而不致對實質環境或遊憩體驗造成不可接受之改變使用量與使用性質。一旦承載超過環境及資源負荷，問題就會接踵而至。政府的公共建設往往要走在民間投資之前，如果相反可能導致民間產業過度擴張，公共服務能量跟不上之時就會讓品質打折扣，此時承載量的評估就很重要。幾年前地方有人提出民宿總量管制，這個概念剛開始被視為全民公敵，但如今有越來越多的民眾認同，甚至支持立法做規範，這表示公民已意識到超載可能讓永續經營與長住馬祖之夢破碎。
遊客不是越多越好，我們希望馬祖能發展出優質的觀光產業，讓遊客在全部遊程中感受到值回票價；吸引回頭客遠比開發新客源來的重要，不管是各項景點建設還是遊程規劃，都應從厚實在地文化的角度出發，各項產業多運用在地創生概念走多元路線，如此方能永續生存發展。
社論／承載量與永續經營
- 2021-10-16
