在數位時代，網路已如同水、電、交通，成為現代社會不可或缺的基礎公共建設，對幅員廣大的美國而言，如何讓偏遠地區、弱勢社群也能享有穩定且負擔得起的高速網路，是縮小數位落差的重要課題，美國因此推動「寬頻平等、存取與部署計畫」（Broadband Equity, Access, and Deployment Program，簡稱BEAD計畫）。美國將偏遠地區的數位平權列為國家級戰略，這項政策思維，值得我國參考借鏡，強化離島數位建設。
美國BEAD計畫的核心精神，在於消弭城鄉間的「數位鴻溝」（Digital Divide），不會因為人口稀少、位置偏遠，就讓一個地區被迫接受較差的網路服務。BEAD計畫投入425億美元，協助各州建設高速寬頻網路，特別是在處理阿拉斯加、夏威夷、關島及波多黎各等孤立島嶼或偏遠社區的通訊需求，積極用具體政策落實人民網路存取權。
馬祖網路建設有其先天限制，四鄉五島人口規模有限、地理分散，通訊建設成本要比都會區域高出許多，我們希望中央參照美國BEAD計畫的精神，不讓馬祖任何一個社區被遺落，持續透過政策補貼支持馬祖數位建設，讓馬祖居民能以相同網路價格，享有與大都會區同等品質的數位服務。
同時，BEAD計畫也打破單一傳輸路徑的依賴，2025年隨著低軌衛星技術日漸成熟，美國進一步調整BEAD政策，除了光纖建設外，也採用低軌衛星等技術方案，不同地區依照不同地理條件與需求，選擇最適合的技術方案。
2023年臺馬海纜雙斷，馬祖一度成為「數位孤島」，經過這幾年的建設，馬祖已逐步形成海纜、微波、衛星多重備援架構。海纜、微波、低軌衛星各有優缺點，不能期待單一技術包辦所有需求，而應該讓海纜承擔主要容量，微波提供即時備援，衛星則作為極端情境下的最後一道防線。今年臺馬第四海纜即將完工啟通，馬祖網路建設將進一步升級，除了海纜外，我們也期望中央能持續加強包括低軌衛星等新技術通訊建設，建立馬祖「多元異質」的數位韌性通訊系統。
BEAD計畫帶給我們的啟示，是美國政府把數位連結視為國家發展與社會公平的一環。對馬祖而言，數位建設攸關居民生活品質、產業發展、教育醫療、觀光競爭力及整體安全，我們期待在中央與地方持續合作下，完善馬祖數位基礎建設，透過智慧治理驅動馬祖發展新未來。
社論／從美國BEAD數位平權計畫 看馬祖數位建設
- 2026-08-17
