針對東引社會住宅因離島環境特殊、營建條件嚴峻，發生多次流標的困境。縣府團隊日前專程前往東引進行協調，後續將以「預算合理化」與「工期彈性化」兩大方向因應，滾動檢討招標策略，提升標案吸引力，促成工程順利推動。事實上，除了東引之外，馬祖各島尤以南竿以外的離島也同樣面臨這樣窘境，尤其近年來營造業面臨嚴重缺工、缺料問題仍待突破。

　離島環境特殊，交通、運輸、工班、機具能量等諸多條件都無法與本島相比，因此公部門在推動公共工程時務必從規劃開始就要有「因地制宜」的考量，包括設計的內容、經費、工期等，要以能夠完成建設成果為終極目標。

　離島地區公共工程長期以來面臨「兩難處境」，一方面基礎建設攸關民生品質、區域發展與安全韌性，不能因地處偏遠而停滯不前；另一方面受限於地理環境、施工成本與維護條件不佳的困境又不能不重視。離島建材幾乎全部仰賴船運或空運進口，天候稍有不穩工期便被迫延宕；例如前兩年北竿地區砂石進口不順而導致多項工程被迫延宕，抑或廠商改以包裝取代散裝而增加成本等。其次是施工人力難以長期駐地，公私營造成本自然水漲船高。

　公共工程建設要「因地制宜」不應只是口號，而應落實在制度與執行層面。公共工程在規劃階段就要對地方整體環境及廠商的施工能量有所了解，甚至要配合潛在廠商，在規劃時保留更多彈性調整空間。政府推動公共工程的目的是要嘉惠鄉親，但再好的建設要完成才能發揮預期功效，所以從經費爭取到規劃設計及發包施工是環環相扣。

　首先，在規劃階段即應提高地方參與程度，讓基層意見成為決策的重要依據，而非事後補救。地方政府、民意代表與專業團隊若能共同討論，釐清工程的主要目標、規模與替代方案等，往往能避免因過度設計或資源錯置而導致不斷流標的情況發生。

　其次，經費編列與補助機制也需更具彈性，現行不少補助制度以人口數或使用量作為主要評估標準，對離島而言先天不利。中央在審查離島工程時，應將特殊地理位置、交通替代性、防災需求與維運難度等都納入考量，適度提高補助比例或提供長期維護經費。

　對離島而言，每一分預算都來之不易，更應謹慎使用，公部門在推動地方建設時唯有跳脫本島思維，正視離島條件的特殊性，讓規劃回歸需求、讓經費貼近現實，離島公共工程才能展現應有的成果並回應鄉親的殷切期待。