社論/從經濟發展支出偏高探討財政危機

  • 2025-11-20

 經濟發展支出是指政府為推動經濟活動、提升生產效率、促進產業發展與改善經濟環境而進行的支出。這類支出的目的在於刺激經濟成長、促進投資、增加就業、提升地區競爭力。經濟發展支出的內容,依政府常用分類,可包括農業、工商服務業、觀光發展、交通運輸等項目。簡單的說,就是政府每年在公務預算中,為促進地方經濟發展所投注的預算經費,而這些經費支出往往因地方縣市面積、入口比例不同而出現多寡差異。

 依據近幾年度的直轄市及縣(市)總預算彙編中,全國各縣市編列給經濟發展支出約佔歲出百分之15%–17%左右。由於連江縣基數(歲出總額)較小特殊性、且資本門或一次性補助,例如港埠、離島基礎建設、航運補貼、漁業振興或觀光投資占比高,經濟發展支出佔每年歲出(預算)比率約47%/48.5%,這類情形在離島或小縣市雖然並不罕見,但連江縣與全國縣市比較確實高出許多。

 回顧連江縣從81年至今,所有硬體建設如北竿機場擴建、南竿機場新建、臺馬之星、新臺馬等交通建設,近年的樂活運動中心、梅石藝文中心,軟體建設如觀光產業、國際藝術島、馬拉松賽事等,幾乎都是與經濟發展支出有關。此從連江縣104年總預算約23億,發展至近年預算已高達約50億以觀,其中經濟性支出幾乎佔了九成以上。

 面對這些逐年升高的經濟支出,由於連江縣自由財源低,幾乎九成以上預算靠中央補助,以往中央與地方維持相當程度的良好關係,尤其是計劃性補助幾乎有求必應,但是從近期財政收支劃分法修正事件可知,任何一種謬誤都可能導致財政發生狀況,未來是否能常年獲得中央支持,不僅充滿變數,更隨時面對重大挑戰。

 因此,未來面對可能的財政危機,我們認為應妥適擬定對策,包括;一,提高地方自主財源,除了酒廠擴大行銷及產業以外,稅課或規費收入如海運中轉,都可能成為稅入增加主因。二,廣結善緣,延續以往與中央部會維持良好關係,對於預算的爭取必然有所助益。三,計劃先行,各局處秉持以往經驗,事先擬妥計劃以備中央預算挹注。四、落實管考,加強預算執行能力,地方預算執行效率是預算爭取重要關鍵,唯有提高執行率才能讓中央對地方政府更具信心。五、重視人才與經驗傳承,無論政策擬訂或執行,都必須靠人。

 除了以上屬於行政層面事項以外,更重要的是地方的團結。依據以往經驗,地方所有向中央爭取的重大政策,民代或行政部門的意見必須加以統合,在意見分歧的情況下,往往中央也會無所適從,最後落得失敗收場,連江縣近幾年得以獲得中央諸多補助,中央地方民代及行政部門的合作形象,確實有極大加分作用。