金門馬祖戰地政務從民國45年開始到民國81年11月7日終止，實施戰地政務期間許多因時空背景而存在的特殊制度，也包括公務人員的晉用制度。依據已經廢止的「戰地公務人員任用條例」，採取所謂「先用後考」的選派報備制。簡單的說，就是只要具備相當程度的學歷，地方政府可以先以正式公務人員晉用，待每二年舉辦一次的特考通過之後，就取得等同國家考試及格的公務員，服務滿一定期間之後便可以調至其他機關服務。

　馬祖在戰地政務期間以先用後考取得公務員資格者，若在民國81年戰地政務終止當時年滿30歲，都將在明年元月全數屆齡退休，而未來數年內，當時初任者也即將逐年屆齡退休。據統計這批公務人員目前多數擔任中高階包括各級單位的正副首長或科長，在停止先用後考實施地方特考之後，多數經由考試及格任公職者多未久留地區服務，因此形成偏鄉特有的中高階人才斷層現象。

　對於此一斷層現象，在經過地方政府多年爭取及考試院支持下，去年終於針對馬祖離島舉辦創始性的地方特考，由於地方青年可藉此提高其錄取率，影響所及不僅為地方公部門留住人才，更重要的是不再擔憂未來中高階公務員出現斷層，對此我們應該要對縣府的爭取及考試院考選部的魄力給予高度肯定。

　面對公職人員的退休潮，在進用制度取得前所未有的解決方案之後，未來在人才不虞斷層的情況下，如何培養自身成為中高階文官。我們認為，至少應具備以下幾項條件；首先是「能力」，包括專業能力，協調能力，溝通能力。其次是「操守」，操守是擔任公務人員必備的條件，能力再強，沒有良好的操守和品性，對國家社會的傷害只會更大。此外，擔任高階文官更必須具備有「解決問題」的能力，面對挑戰或困難，必須要有能力加以解決。最後則是個人的高度與抗壓，高度決定個人的氣度與視野，而擔任的職務越高，面對的壓力愈大，若抗壓力不足，必然難以支撐。

　面對當前中高階文官青黃不接現象，用人成為地方首長面對最大的挑戰與難題。王忠銘縣長上任之後，任用許多非本地籍青年擔任一級主管，雖然當時地方上也有不同聲音，但從「用人唯才」的角度來看，也確實符合他以能力為優先考量的用人風格。

　最後要提醒的是，地區公務人員比例高，擔任高階文官或晉升機會，比起台灣本島其他縣市也相對來得高。但也由於人際關係緊密，公務人員不僅在工作表現幾乎無所遁形，甚至下班之後的行為舉止都應嚴謹自律。因此，唯有讓自己做好擔任高階文官的準備，才有機會在這波高階文官退休潮中脫穎而出，為家鄉承擔重責大任。也能讓交棒者放心交給下一代，完成世代交替任務。