連江縣第七期離島綜合建設發展計畫（以下簡稱「離島綜建計畫」）近期正積極展開規劃，對於離島綜建計畫的法源、目的、內容及長期以來對連江縣發展的重要性，除了藉由本報社論略做介紹以外，並將針對第七期離島綜建計畫與第一至第六期有何差異及其重要性併敘之。

    離島綜建計畫是依據民國89年公布的「離島建設條例」第5條規定，離島縣市主管機關依據縣市綜合發展計畫，擬定四年一期的離島綜合建設實施方案，主要內容包括基礎，產業，教育，文化，交通，醫療，觀光，警政消防，社會福利等建設，內容已涵蓋所有的地方建設發展項目。

    根據離島建設條例第六條規定，離島綜合建設實施方案應經過行政院離島建設指導委員會審議通過，報請行政院核定以後實施，實施方案的主管機關應每四年通盤檢討一次，或配合現實綜合發展計畫修正，進行必要的修正。

    離島綜建計畫從第一期至第六期已超過20年，執行中的第六期將在民國116年到期。離島綜建計畫的重要性，除了是攸關每四年一期的地方重要建設發展計畫以外，更重要的是攸關離島建設基金補助。依據行政院編列離島基金的要旨，離島基金是在中央公務補助預算不足的情況下才由基金來彌補。與金門、澎湖等離島縣市相較，連江縣由於年度預算較低，離島基金的補助經費的重要性相對提高。

    因此，與離島綜建計畫息息相關的離島基金，近二十餘年來，對連江縣補助金額已多達百億以上，足見其對地方財政之影響。例如高達十餘億元的福澳產業園區興建經費，每年數億元的對外及對內海上交通補貼及文化、觀光等各項計畫，在公務預算不足的情況下，幾乎都仰賴離島基金來補助，連江縣過往發展，所幸有離島基金作為地方建設支柱。

    離島綜建計畫從第一期執行至今，無論在主管的國家發展委員會或行政院離島建設指導委員會眼中，對連江縣的表現都給予高度肯定，甚至比擬為離島綜建計畫模範生。主要原因是連江縣無論在內容或規劃方面，不僅務實具體。基金預算執行率更是所有離島縣市表率，此所以連江縣基金分配比例不僅高於其他縣市，在每年的滾動式的檢討中，更可以獲得額外的補助。

    民國117年將開始執行的連江縣第七期離島綜建計畫，目前正委託相關部門進行規劃，縣府近期正召開研討會。與之前離島綜建計畫比較，第七期離島綜建計畫何以相對重要，主要原因分析如下；首先是財政收支劃分法修正案，如果未來中央依法落實，地方縣庫預算勢必增加，地方財政的自主性相對提高，如何妥善規劃地方建設及執行財務，四年一期的離島綜建計畫。 此外，地方財政預算增加，中央勢必會減縮公務預算補助，離島綜建計畫為據的離島基金為法定計畫，未來不論補助多寡，對地方建設的發展都非常重要。

    我們必須再次強調，為落實永續發展目標，第七期離島綜建計畫由硬轉軟的重要性。連江縣從第一期離島綜建計畫迄今，多著重在硬體建設發展，而今全縣重大基礎及設施已逐漸完備。在避免過度建設導致破壞的情況下，著重人文、智慧、醫療、產業等以提昇住民生活品質為重心，以永續為發展核心，必然是第七期離島綜建的規劃方向。