為期4天的縣政總質詢結束，在諸多縣政及民生議題中又以住宅與土地運用等受到多位議員重視。馬祖總人口雖然不多，但卻是近年來國內少數人口正成長的縣市，人口的成長代表地方的發展，也牽動著各項民生基礎建設需求的增加，這其間又以住宅的需求最為迫切，尤其是南北竿兩大鄉島。馬祖的都市計畫已行之有年，在這個上位法令的框架下雖有達到抑制過度開發的效果，但也沒能讓土地運用規劃一次到位。地方要發展就要用到土地，土地要開發就牽涉到都市計畫，與時俱進的檢討與規劃是接下來重要的工作。
都市計畫法第一章總則第一條揭示：為改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，特制定本法，有此可知地方發展的願景與藍圖都在此法廣義的範圍之中。馬祖在轉型發展觀光產業後，因為人口結構的改變、城鄉發展區位的轉移以及民眾生活習慣與空間的需求，對於土地的需求日益增加。馬祖的都市計畫在戰地政務解除後才實施，當時的環境下並未針對各領域需求做考量，乃至於計畫內容不夠完善，目前政府為順利推動公共建設，除了5年一次的通盤檢討外，很多時候是採專案變更的方式為之，讓土地使用分區符合相關規範。
為配合地方產業與特殊行業的用地需求，在都市計畫使用分區規劃中也要做調整，以各島營造業來說，一般所指的料場或預拌混凝土場都必須設置在使用分區的工業區內，這是接下來都市計畫通盤檢討必須重視的區塊。隨著地方發展對土地需求的增加，讓各鄉島有限土地充份被運用政府責無旁貸，議員提出設法取得更多公有土地是縣府地方發展重要的考量。近年來各鄉島都想要推動示範住宅和相關的活動場館，但往往卡在用地取得，又或是在用地取得上大費周章，甚至成為斷送中央補助的藉口和理由，足見土地是攸關地方發展最關鍵的因素。
都市計畫控制引導城鄉空間的有序發展，但有時也成為地方發展的阻力與限制，雖然都市計畫主要關注於城鄉居民和都市社區的規劃設計，但也涉及到資源開發利用與保護，鄉村和農業用地，公園以及自然保護區等方面。馬祖地區部份鄉島面臨住宅區土地不足問題，但要變更都市計畫各使用分區需要相當繁瑣的程序且需符合相關人口數量之規範，這種障礙應設法尋求突破。爭取公有土地回歸縣府很重要，而政府對整體發展願景落實就得靠都市計畫通盤檢討了。
社論／都市計畫是馬祖發展的關鍵
- 2024-06-15
