社論/漁業政策制定宜多方考量

  • 2023-11-29

    今年九月產發處執行海洋違法籠漁具打撈,隨意都可以清出幾千公斤的章魚籠,全年更可以清出數萬公斤漁網籠捕魚器具,三年多的全面禁止馬祖近海海域放置章魚籠政策,並未讓章魚籠消失在馬祖海域,只是其中有多少是大陸漁民放置,小小的章魚籠不但涉及漁民生計,也涉及國安問題。

    莫忘當年全面禁止章魚籠的初心,馬祖海洋資源枯竭,不是進行式而是接近完成式,也因此在各界的奔走下,馬祖海域全面禁用籠具類漁具終於能夠成真,這幾年雖然全面禁止,但海底章魚籠設置並不見明顯減少,反而更加肆無忌憚,君不見政府單位幾個月出海一趟就可以幾千斤的撈回章魚籠及海底漁網。以2021-2022連續兩年為例,章魚籠清除數量均超過8,039具,重量則超過1萬5千公斤,2023年清除數量更是高達5萬公斤。

    因為四鄉五島海域廣闊,以及人力編制與經費編列等因素不易克服的情況,執行政策難度高且成效不佳,驅逐大陸漁船與清除籠具工作已經成為業管單位的沉重負擔,雖然這些都是真實的情況,卻不是主管單位可以不去執行的藉口,因為成效不佳所以不做反而徒增笑柄。

    章魚籠具製造販售並未因政府政策而消失,各式各樣章魚籠具仍可輕易在網路或透過海上交易取得,加上面臨大陸漁船越界撈捕、抽砂、濫捕以及生態變化、移工不足,導致漁民收入減少,這也是事實,但應該要找出解決之道,限制都管不住,開放更等於全面失守,只讓執法單位無須面對執行成效不佳的指責。

   當然執法單位也有許多無奈的窘境,海巡執法船舶有限,又要趕漁船,又要趕抽砂船,如果抓回大陸違規漁船,還要經過一連串沒收、關押和法院程序,這些都是讓執行單位疲於應付。大陸因為守護海洋資源,大陸違規漁船群起到馬祖海域,雖然不一定會進到600公尺內海域,但在外海捕撈也讓內海魚類變少,老鷹抓小雞的追捕收效甚微,這些都是導致馬祖海域資源枯竭的原因。

    也許過去幾年禁止設置章魚籠的政策,執行效果不是很理想,但是否要開放卻要深思熟慮,管都管不住,一旦開放注定全面失守,因為管不了大陸漁船,反而應該思考如何加強管制,或者爭取相關資源,甚至進行兩岸協商,大陸漁民不怕台灣海巡但卻害怕大陸官方單位。

    任何一項政策必然有受到損害的一方,應該思考是否有其他鼓勵或補助漁民生計的方式,或其他相關漁法,或鼓勵養殖,馬祖漁業確實需要政府單位思考如何扶植,但扶植卻不一定要透過扼殺海洋資源的方式,從過去執行的方法看來,政府單位尚無有效管制之法,何來奢談有條件開放。

    章魚籠對海洋生態的殺傷力,在於很多小魚在未長成之前便遭捕撈,其中最多見的是石狗公、石斑魚、小黑鯛等高經濟魚類,更不要說有時棄置海底的章魚籠造成的海洋污染,這些因素經過這幾年並未改善,政策適時修正應該傾聽更多的聲音,對的政策更應堅持下去。