近年來馬祖地區觀光發展有成，各項建設如雨後春筍般林立，不論是公是私，建設代表對地方發展有信心，然在推動建設過程中因為都市計畫相關法令致使開發建設及投資卡關，影響整體發展進程。都市計畫實施有其必要，但應有更多因地制宜的配套，因應馬祖現況發展及未來需求，都市計畫有必要大規模通盤檢討，找到最適合地方發展的模式，在大格局的上位政策指引下讓各項建設依序到位。都市計畫法的明定為改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，特制定本法。都市計畫依本法之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定。本法所稱之都市計畫，係指在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫之發展，並對土地使用作合理之規劃而言。

　全國各縣市對土地運用都十分重視，其中能否合理之規劃是各有不同，也有不少縣市利用都市計畫中都市更新來大動手腳，甚至傳出與民間開發商間有不良交往記錄進而涉及不法等事件。儘管如此，推動都市計畫及都市城鄉更新實有其必要。因應社會發展所需，土地使用分區自然會有所轉變，此時若政策沒能及時跟上，政府往往無法滿足民間需求。

　馬祖地區有近八成的土地為公有或國有，近年來民間的發展已經讓有限的土地使用面臨瓶頸，尤其從最近幾年民間土地不動產交易實價登錄不難看出，馬祖的土地正因為觀光發展而水漲船高。在民地不足情況下，未來諸多建設勢必要運用公有土地，如國宅、工廠等，而大部份公有土地都位在都市計畫的保護區內，受限法令要開發必須先變更使用分區，程序上往往不合時宜，好在都計法提供了專案變更的途徑，此時地方政府的積極度很重要，過去各鄉都有類似的大型建設是由政府專案變更來推動完成的。

　政府可以專案變更，但民間就沒有這麼容易，雖然離島建設條例提供的相關土地開發的救濟管道，但實施以來成功案例寥寥無幾。專案變更是因應通檢前土地開發的權宜之計，但非常態現象，要符合實際需求就要加速通盤檢討。馬祖現行都市計畫每五年檢討一次，但多半只是因應當下需求而改，缺乏長遠佈局規劃。近年來馬祖各行各業都在發展，人口也有回流現象，經濟發展加上人口回流就會牽涉到土地運用開發，政府的土地開發政策要走在民間的前面，在不對城鄉風貌帶來衝擊的前提下適度檢討使用分區，讓發展與需求之間找到合理的平衡。