行政院會上週通過「電信管理法」等22項涉及保護關鍵基礎設施加重刑責之修正草案，將送請立法院審議，以維護社會安定及國家安全，其中與馬祖最為相關的是毀壞海纜亦納入「電信管理法」修正草案中，加重違法者的刑事責任。我們樂見海纜毀壞加重刑事責任，加強海纜的保護，但我們不樂見未來處罰繼續掛蛋，期望未來修法後，將能看到具體處罰案，讓加重刑事責任能真正產生實質嚇阻效果。

　這次修正草案可以從法律規範與罪刑相當、故意與過失處罰、既遂與未遂處罰等3個面向來看。首先是對於海纜毀壞的處罰之加重，目前如根據「刑法」第354條毀損罪，毀損海纜處2年以下有期徒刑、拘役或1萬5千元以下罰金；如根據「刑法」第188條之妨害公用事業罪，毀損海纜如足以危害不特定或特定多數之公眾使用公用事業利益，處5年以下有期徒刑、拘役或1萬5千元以下罰金。由於目前處罰刑責與海纜毀損的危害影響不成比例，因此中央在這次修法中加重海纜毀壞刑責，未來毀壞海纜，將至少處1年至7年徒刑，新台幣500萬元以下罰金，致人於死者，最重處無期徒刑，1億元以下罰金。

　其次，未來海纜損壞過失犯亦處罰。毀損罪、妨害公用事業罪都只處罰故意犯，不處罰過失犯。這次修法，無主觀不法的過失犯將亦處罰，未來海纜毀壞將依實務樣態處罰過失犯，並提高罰金額度，由20萬元調升至200萬元。

　最後，未來海纜損壞將處罰未遂犯。毀損罪、妨害公用事業罪都只處罰既遂犯，不處罰未遂犯，未來海纜損壞納入「電信管理法」第72條後，根據72條第3項規定，未遂犯亦罰之。

　毀損罪與妨害公用事業罪是想像競合，是個人法益與社會法益的競合，未來「電信管理法」修正草案通過後，將和公用事業罪法條競合。這次修法可以看見中央對於海纜破壞的社會法益之重視，認為海纜損壞是我國的重要法益，不僅加重處罰，以使法律規範符合罪刑相當原則，並且處罰過失犯，更將海纜毀壞的行為階段之處罰，往前推移，處罰海纜毀壞的未遂行為。對於高度依賴海纜通信的馬祖而言，加重海纜毀壞刑責，我們給予肯定與高度期望。

　台馬海纜從106年到111年，6年共故障中斷25次，主要是漁撈、船錨、抽砂等外力原因，但發生25次故障中斷事故，最後處罰或求償數竟然掛蛋，既然海纜損壞是我國重要社會法益，我們期望未來修正草案通過後，能夠確實執行，處罰或求償能夠具體落實，不要陷入「立法從嚴，執法從寬」的尷尬局面。