國家通訊傳播委員會（NCC）上週在第1059次委員會議決議，提出《電信管理法》修正草案，擴大、加強對海纜之保護，加重違法者的刑事責任。我們對NCC的加重立場與修法效率表示肯定，但是除了立法之外，對於海纜保護我們更希望看到的是法規範的實際運作，如果立法嚴，執法寬，也沒有太大的意義。

　現行海纜保護的法規範為何？目前海纜登陸站、國際交換機房或衛星通信中心，致生公共危險者，依《電信管理法》處罰，纜線部分則可依照《刑法》妨害公用事業罪、毀損罪處罰。

　現行海纜保護的法規範，雖稱不上完備，但仍有基本架構與保護機制，如果能好好執行與落實，將具有一定程度的保護與嚇阻作用。相對於陸纜，我們可以經常看到警方移送破壞嫌疑犯的新聞，但是沒聽過破壞台馬海纜者有進行偵辦的案例，如果現行的法規範都無法落實，就算《電信管理法》未來加重罰則，鄉親也不抱太大期望，未來可能仍是零處罰。

　有關妨害公用事業罪，《刑法》第188條規定「妨害鐵路、郵務、電報、電話或供公眾之用水、電氣、煤氣事業者，處五年以下有期徒刑、拘役或一萬五千元以下罰金」。台馬海纜斷纜影響民生甚鉅，長達約兩個月四鄉五島鄉親無網路使用或是僅有龜網可用，其危害程度已達不特定或特定多數之公眾之電信使用利益，應符最高法院88年台上字第6831號判例要旨。妨害公用事業罪是非告訴乃論罪，對於陸纜的破壞，我們看到警方會視情形以妨害公用事業罪移送法辦，對於海纜的破壞，我們也期望相關執法單位能硬起來。

　至於毀損罪的部分，依據《刑法》第354條規定「毀棄、損壞前二條以外之他人之物或致令不堪用，足以生損害於公眾或他人者，處二年以下有期徒刑、拘役或一萬五千元以下罰金」。由於毀損罪是告訴乃論罪，不告不理，因此，我們期望台馬海纜所有權者，對於故意破壞台馬海纜行為人，應該積極蒐集保全證據，提出告訴，不要姑息破壞者，不應該讓國家、鄉親的利益受損。長期以來，未見台馬海纜所有者提出毀損告訴，如有困難原因，其原因應向大眾說明。

　另外，除了刑法之外，民事求償也可產生嚇阻效果。毀損罪只處罰故意犯，不處罰過失犯，但漁船、貨船不小心勾斷海纜，並非不需要負責，可以一走了之，對於過失毀損，海纜所有權人仍可依《民法》、《涉外民事法律適用法》進行民事求償，但是目前台馬海纜所有權者，對於海纜破壞者的態度過於消極，沒有聽過任何求償的新聞。海纜修繕動輒千萬起跳，就算最後只獲賠十分之一，也足夠讓漁船圈、貨船界心驚膽跳，漁船、貨船將對台馬海纜路線避之惟恐不及。幾百萬的律師費不必省，這和龐大的海纜維修費用比起來，是值得的投入，因為對於海纜破壞者進行民事求償訴訟程序，不論裁判結果成敗，求償本身就具有嚇阻效果。

　現行《刑法》妨害公用事業罪、毀損罪如能確實執法與落實，應可對目前台馬海纜產生保護作用與嚇阻效果，但目前遇到斷纜時，相關機關有確實執法嗎？海纜所有權人有積極提告或求償嗎？徒法不能自行，NCC提出《電信管理法》加重刑事責任，鄉親都在放大眼睛看，下次斷纜時，是否能依法處罰？