（續前）專賣制大體可細分五種：

一、部分官專賣(狹義專賣)：以人民製鹽為主，政府製鹽為輔，但民製之鹽須由政府盡數收買，再由官府訂價銷售。春秋時代，齊國的宰相管仲就曾施行過這種鹽法。

二、全部官專賣（廣義專賣）：鹽的產製運銷全由政府經營。西漢武帝時採行這種鹽制。

三、就場官專賣（間接專賣）：由鹽民生產鹽，再全部由政府收買，再全賣給商人，由鹽商運銷各地，唐朝、宋朝中葉、金朝、元朝和明朝萬曆以前均採行這種鹽制。

四、官商並賣（混合專賣）：把產鹽之地劃分成兩種，一為官運官銷、一為商運商銷，彼此各有經界，互不侵犯。五代、北宋初年、遼朝、金朝、元朝均曾行此鹽制。

五、商專賣（兩重專賣）：政府將收買運銷食鹽之權，以高價賣給鹽商，鹽商賣鹽時再課以重稅。明中末葉和清朝都採用這種鹽法。

鹽價高昂的弊病

不管施行那一種鹽法，如果鹽價貴得不合理（比方說一公斤鹽要賣新臺幣一萬元），就會對需要吃鹽的廣大百姓造成很大的負擔。事實上，在施行徵稅制時，政府往往課取了過高的鹽稅，使鹽價無法便宜，秦孝公重用商鞅變法圖強，商鞅為了富國強兵，廢井田、開放山澤之利任人民開發，並且加重鹽稅，當時政府從鹽稅上獲的利，二十倍於古代，鹽商個個成了百萬富翁，使人民第一次為吃鹽吃盡了苦頭。後世採專賣制，鹽價往往更高得不合理，造成了善良百姓吃不起鹽（小時候父親吃到太鹹的菜，慣說母親「打死賣鹽的」－意指揀到意外不花錢的鹽，也可見鹽的珍貴），強悍的百姓私下裡偷偷製鹽、賣鹽，出現了所謂的「鹽梟」，長袖善舞的賣鹽商人則個個成了億萬富翁（清朝揚州的鹽商就是大家熟知賣鹽成富翁的例子），這些都是不合理的鹽制、鹽價所造成的。

由於鹽價貴得離譜，誘使人民私自製鹽賣鹽，政府便制訂了苛嚴的法律來對付販製私鹽者，禁民與政府爭利。

五代後唐長興四年（西元九三三年）鹽法規定：一應刮鹹煮鹽，犯一兩以上至一斤（犯了私自刮鹹煮鹽罪，重量在一兩至一斤之間的人），買賣人各杖六十。一斤以上至二斤，買賣人各杖七十。二斤以上至三斤，買賣人各徒一年。三斤以上至五斤，買賣人各徒二年。五斤以上，買賣人各決脊杖二十，處死。

南宋孝宗淳熙元年（西元一一七四年）鹽法規定：諸犯鹽一兩，答四十，二斤加一等，二十斤徒一年，二百斤配本戍，煎煉者，一兩比二兩。以通商界鹽入禁地者，減一等，三百斤，流三千里……。

清朝鹽法律條說：凡犯私鹽者，杖一百，徒三年，若有軍器（持械護航）者，加一等，拒捕者靳監侯。凡買食私鹽者，杖一百，因而貨賣者，杖一百，徒刑三年。

私自製鹽、賣鹽，買私鹽吃的人，罪過真得這麼大嗎？非也，只因你侵犯了官府的鹽稅利益，所以成了罪大惡極之輩。

晚清上海刊印的《點石齋畫報》，有一則「怨聲載道」，說苛嚴的鹽法引起民怨民變，搗毀鹽務總局：「揚州十二圢淮鹽總局之被毀也，緣該處窮民向藉掃鹽為生，其中有湖北幫，有扒桿幫，有本地幫，每幫婦女居多，每逢由場運鹽到棧、或由棧運鹽上船，拋撒之鹽任人分掃，且准人自賣，相沿已久，從未禁阻。此次許太守寶書奉江蓉舫都轉委辦儀棧事宜，頓改向章，鹽雖任掃，不准售賣他人，均歸局中收買，於是局中司事大其秤，小其價，藉以上下其手，以致物議沸騰，怨聲載道，而太守不知也。婦女情急無告，詣局求恩未蒙允准，怨憤之下，振臂一呼，人人自奮，頓集娘子軍四五千人，將鹽局打毀淨盡。太守見勢不佳，踉蹌逸去，此上月下浣事也……。」如果不是因為官商勾結食鹽賣得太貴，怎會有人為了掃賣地下灑漏的食鹽而大打出手、搗毀鹽務總局呢？

正因為鹽價太貴，貴州天柱一帶才流傳了下面這首民謠說：

米不難，苞穀紅薯也可餐；

菜不難，蘿蔔白菜也送飯；

酒不難，穀酒果酒也把盞；

柴不難，荊棘枝椏也燒飯；

只有官鹽實為難，沒有白銀買不來。

吃慣了便宜鹽的臺灣人，那裡會想到我們的老祖宗為了小小的鹽巴，竟吃了這麼多虧、這麼多苦呢？（完）