由於純博弈元素已經不能夠滿足顧客的終極體驗需求，因此，近年來的一種彙聚新產品、技術和服務，以推動非博弈業來源收入和價值的綜合度假村(Integrated Resort，IR)體驗區遂成為幫助娛樂場運營商在行業保持領先趨勢的新興模式。此點，從每年均有超過95%的亞洲娛樂場運營商，如過江之鯽的踴躍參加被視為亞洲博弈娛樂業務樞紐的「亞洲國際娛樂展--綜合度假村技術與商業解決方案」（Global Gaming Expo,G2E Asia,Integrated Resort Experience），便可看出端倪。值此之際，無獨有偶的，日本自民黨與公民黨執政聯盟，為推動觀光立國政策、刺激該國經濟發展，繼2016年政府立法、宣布賭場解禁後，規範相關設施的「綜合度假村實施法」( IR實施法)，也就是「博弈特區法」，歷經參眾兩院長達約39小時的馬拉松式審議，2018年7月20號晚間終於在執政聯盟的護航下，趕上國會會期最後一日的末班車，強勢闖關通過，標誌著日本全境未來最多將興建3處設有賭場的綜合度假村，其中，首個合法賭場最快可望於2020年代中期開業。
反觀台灣的「離島建設條例」，雖然也有「開放離島設置觀光賭場」、「前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內」的「博弈條款」，但金門、澎湖、連江等三個離島所辦理的4次公投，澎湖2次( 2009年、2016年)、金門1次(2017年)全遭否決，連江縣於2012年以「馬祖是否要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」為主文的博弈公民投票，俗稱馬祖博弈公投，雖然過關，但因設立賭場的後續法源「觀光賭場管理條例」草案自行政院會於2013年5月通過後，至今還躺在立法院中，毫無進展，故坊間早有「公投過也沒用，離島開賭無期」，「馬祖博弈雖過關，但早已事過境遷」，「馬祖博弈公投最後只能成為「『博弈空投』」之物議所非，而當年進駐準備規劃博弈的企業亦早已放棄撤離，其辦事處同時也人去樓空。
然而，形式是客觀的成之於人、力量是主觀的操之在我，對於連江縣府團隊而言，與其坐等目前朝野立委，因諸多因素而均不敢碰、也不願碰的「博弈法源」立法通過，倒不如為馬祖鄉親，多鼓實勁、多出實策、多辦實事來的更切實際，畢竟，「政治的凡俗化(Secularization) --政府存在的要務之一乃為人民當前所需要者提供服務」，才是縣府團隊亟需面對的當務之急、重中之重。
準此，以近期為例，縣府團隊在劉增應縣長的領導、縣議會諸公的監督及馬祖鄉親的大力支持下，以勤勤懇懇的態度、踏踏實實的方法，非常接地氣的展現了以下重要施政成果：1.建構旅遊品牌、形塑優質島嶼，2.落實社福照顧、促進社會關懷，3.活化交通配套、建構海空聯運，4.加速地籍清理、通檢土地資源，5.完善醫療照顧、營造健康島嶼，6.活絡自由經濟、升級轉型產業，7.薪傳文化資產、豐厚島嶼風華，8.推動適性教育、培育優質人才，9.珍惜環境資源、落實生態永續，10.加強警消服務、鞏固安全島嶼，11.擘劃馬祖未來、幸福智慧島嶼，12.傾聽各方民意、建立效能政府。也正因為如此，2016年、2017年、2018年劉增應縣長及縣府團隊連續三年榮獲遠見雜誌五星縣長桂冠，並在教育、醫療衛生及觀光休閒等基礎構面，勇奪2018年三冠王，其中，在觀光休閒構面，更從四年前的第17名大幅飆升至今年的榜首，確實可圈可點、可喜可賀。
「馬祖早就已經沒有人在談論博弈發展了，這也已經不重要了」，劉增應縣長在接受中央社記者沈如峰專訪時說：「他上任之後的施政重心都一直聚焦在交通與觀光發展，這才是促進地方發展最務實的做法」。誠哉斯言，「一個國家如果沒有變革的方策，也就沒有保全的方策」，「馬祖鄉親在縣府團隊心中的分量有多重，縣府團隊在馬祖鄉親心中的分量就有多重」。「島嶼創生、國際接軌」，馬祖擁有話語權；「深耕在地、永續發展」，馬祖底氣十足 ；「健康島嶼、幸福馬祖」，馬祖願景絕對精彩可期。在與縣府團隊的正確領航、亮麗表現，與有榮焉、交感共鳴之餘，請允許在英國倫敦大學學院教育研究院(Institute of Education,University College London) 參訪的筆者，激動且自信的說出：「馬祖關注世界、世界關注馬祖」，馬祖的永續發展，一定要有世界性的心量、關照與作為，始能持續前航，創造全球唯一。馬祖加油！台灣加油！中華民國加油！(作者：現任國立台北科技大學教授、連江縣政府縣政顧問、國家政策研究基金會特約研究員、中國市政學會理事長。曾任國立台北科技大學人文與科學學院院長、醒吾技術學院校長、德霖技術學院校長、中華民國觀光學會監事長、行政院政務顧問）
專論／馬祖博弈遙不可及，實現願景當務之急 ／作者:周家華
- 2018-07-29
