2013-01-26 01:33 （原標題）速建立島嶼資料庫 【海大永續島嶼研究中心主任莊慶達】
二○一二年九月十一日，日本一意孤行，逕自對釣魚台列嶼施行「國有化」以來，維持了六十餘年的西太平洋戰略均勢，在短短四個月內已產生巨大的變化。誠如《中國時報》在元月十六日的社論中說：「釣魚台之爭，儼然已經成為亞太地區一個不定時炸彈。」這一枚威脅亞太地區和平安全的炸彈形成的主因，歸根究柢，是由於我國長期以來對離島的疏於經營，才讓他國有可乘之機，演成如今四方無解的領土主權之爭。如此慘痛的教訓，我們必須記取。
戰略上，島嶼具有舉足輕重的地位，如二次大戰，美國選擇太平洋中的中途島、塞班島、夏威夷作為海軍基地；更不用說冷戰時期，美國將太平洋大小島嶼建構成三條島鏈，用以圍堵共產主義向東擴張，形成美國本土最可靠的安全保障。包括臺灣在內的這些島嶼，正如一系列「不沉的航空母艦」，為世界和平提供了安全的保障。此外，根據《聯合國海洋法公約》對專屬經濟海域的定義，從領海基線延伸出去二○○海浬的廣大海域，更為國家的未來提供可觀的發展空間，這就難怪日本要花數十年時間，處心積慮去經營千浬之外一個不足十平方米的「冲之鳥礁」。
根據二○○六年行政院研究發展考核委員會資料指出：臺灣本島海岸線長一二五○公里；若加上八十五個離島，海岸線總長則有一七○○公里，土地面積共計三萬六千平方公里。以一九九八年我國根據《聯合國海洋法公約》所制訂的《中華民國領海及鄰接區法》為標準來計算，領海面積約十七萬平方公里，為陸地面積的四.七二倍，此一優勢使臺灣成為不折不扣的海洋國家。然而，在國人傳統的刻板印象中，除了臺灣本島，島嶼似乎只是海洋中的零星土地，是漁民作業、避風或候鳥歇腳、產卵的中途站而已。
近年來，由於海洋觀光日漸盛行，像蘭嶼、龜山島、東沙環礁、吉貝等島嶼的名稱，雖逐漸被國人所熟悉；若說對其功能或地位的認知，除了金門、馬祖，也多半集中在觀光休閒的層次。殊不知島嶼的生態多樣性，是海洋生態系極為重要的一環；若經營得當，也可成為開發與管理海洋資源的基地。
我國已在民國八十九年制訂《離島建設條例》，雖然民國一○○年六月二十二日公布的修正條例第一條提及「維護自然生態環境，保存文化特色」，基本上仍以開發建設與產業發展為離島治理的主軸。其實，以島嶼生態的脆弱度與複雜度來看，不論有形的物質建設，或生態、文化特色的保存，都必須以學術為基礎，也就是對島嶼及其周邊海域實地進行地質、水文、生態等調查，建立數據資料，作為建設或保育的依據；甚或在島嶼主權產生糾紛時，能據以向國際證明領土的歸屬。然而這種奠基的工作，正是目前政府在島嶼經營上最弱的一環。
近幾年來，全球暖化、極地融冰的速度加快，造成海平面不斷上升，不少原本地勢接近海平面的島嶼國家，正面臨滅頂的危機，如位於南太平洋、風光明媚的馬爾地夫，被迫要向斯里蘭卡洽購土地，以安置即將喪失家園的人民。這對島嶼屬性的臺灣，或許還未到迫在眉睫的時刻，但不能不有所警覺；縱使海平面上升是不可逆的趨勢，也該趁一切還來得及時，盡早對各離島展開全方位的調查，並建立分屬各學術領域的島嶼資料庫，作為整合國土規畫、運用的依據。
有鑑於此，我們呼籲：運用我國目前實質控制的島嶼如太平島，以海洋學術研究合作的方式，化解軍事上可能的緊張對峙；更要以學術調查、研究為基礎，資源開發與生態保育並重為原則，把這片婆娑之洋當作「藍色國土」來經營，將臺灣周邊島嶼建設成以本島為核心，兼具國防安全、能源開發、產業發展等多功能的整體網絡，才能掙脫島嶼國家的發展極限，真正落實「海洋興國」政策的精神。（作者為國立臺灣海洋大學永續島嶼研究中心主任）
國際專欄－我國長期疏於經營離島 速建立島嶼資料庫--中國時報
- 2013-01-26
