過去兩岸間非法小額貿易互動頻繁，無形中成為管理上的漏洞，政府為彌補其間的落差，想藉由兩岸小三通模式，解除小額走私貿易的犯罪問題，以適度管理代替嚴懲管制。行政院大陸委員會副主委劉德勳經長期觀察發現，小三通實行三年以來，反造成執法人員執勤上的困難重重，也讓金馬地區人民產生一種綁手綁腳的不便性。 劉德勳於本報與陸委會合辦的「離島建設與金馬小三通座談會」中，針對兩岸小三通以來衍生的管理問題指出，金馬地區過去長期存在直銷型的小額貿易，欠缺一般商業之大、中、小各層級的承銷系統，小三通除罪化的原本用意，是要讓金馬人民透過簡易方式，生活過得更舒適，並在適當規畫下，讓執法人員執行任務上更有安全感。 但，他覺得小三通除罪化後，眾多的規範反倒困擾金馬地區的民眾，加上單向性的流通，衍生出許多地區上治安、走私、偷渡、檢疫等問題，也連帶產生出相關風險管控措施的適當性問題。他說，這些新問題不但讓當地民眾感到不舒服，執法人員也覺得沒有尊嚴，社會面上呈現一種不支持的情況，反倒成為一大傷害。 中央警察大學國境警察系系主任謝立功則以執法人員身分提出建言。他有感而發的指出，從過去幾個執法人員執法個案中，甚至傳出我方執法人員遭對岸挾持等的事件，可發現兩岸在犯罪防治上困難重重，一方面因兩岸執行取締上的態度截然不同，尤其在除罪化後新法施行，金馬地區人民以往享有許多貿易上的便利性，現在則轉而不滿執法人員取締，執法人員則不知如何執法，兩相摩擦下，造成許多不必要的困擾，也讓兩岸小三通上問題重重。 他舉例，以往大陸貨物能經由小三通進入台灣，但大陸的毒品則偷渡到金馬後流入台灣，這就是一個漏洞。此外，小三通限制多反而方便多，許多大陸民眾以游泳等方式偷渡上岸，之後在金馬地區透過不法管道取得合法身分證明，再以合法身分來台，若有人蓄意不軌，就可能成為治安上的無形隱憂。 淡江大學大陸研究所教授張五岳則認為，兩岸小三通除罪化後，給予金馬地區人員反帶來許多的不便，以往漁民私底下可進行小額貿易行為，現在反而因除罪化而讓問題更嚴重。他說，他曾聽聞民眾對小三通的評語是「通啥小」，不但金馬民眾不滿，大陸方面也不配合，讓人覺得十分諷刺。 謝立功認為，兩岸法令不同的問題，大陸方面對小三通開放上的急迫性不若台灣方面強烈，台灣方面積極辦理下，一快一慢的步調，導致兩岸互動問題嚴重，因此執法人員在訓練上、安全防衛及犯罪預防上就十分重要。他指出，海巡署及警消其實是有一定的聯繫管道，只是執法人員的橫向聯繫上尚存有許多問題，這點應可經由溝通解決彼此的摩擦。 謝立功說，金門當地海巡人員比員警人數多出三、四倍之多，正常來說，一般偷渡等執法工作成為海巡人員的主力，但若遭遇棘手的刑事案件，則仍需要司法警察的協助，可見彼此間的互動仍有待串聯，分工上也有討論的空間，更凸顯執法人員間相互橫向溝通的重要性。 張五岳則認為，探究金馬地區在物資及人員進出的頻率，比大陸方面往來金馬的次數高出許多，大陸人民反可利用漏洞進行犯罪行為，但金馬民眾因法令處處受制，現行的小三通具有單向性及傾斜性，不能讓這種情況成為常態性的混亂。 在兩岸檢疫工作差異所造成的問題上，劉德勳指出，因兩岸在檢疫工作的執行度及檢疫設施完備性上有明顯差異、不同調下，也成為一種交流上的困擾。謝立功也說，檢疫問題上，兩岸檢疫制度及設備上相差甚遠，大陸明顯落後許多，且大陸有口蹄疫、禽流感及豬瘟等疫病，但台灣則鮮少出現，若執法人員在這些方面訓練不夠，一時不察就可能造成嚴重後果。 此外，對於走私偷渡這個長期存在的問題，謝立功認為，根據兩岸條例第七十九條規定，所有遭查獲走私品應全數沒入，可是實際執行面上卻困難重重，執法人員在取締走私物品沒入的工作上，有可能受到地方民意代表的壓力，因民意代表由當地民選而來，在選票壓力及選民請託下，會有意無意向執法人員施壓，常造成執法人員的困難，也是亟待克服的問題。 謝立功說，要順應現今兩岸關係發展的情勢，與大陸方面會談，且適時安排執法人員的來往交流，齊力嚇阻兩岸因小三通後衍生的諸多犯罪問題，且「金門協議」訂定以來已十一年，兩岸對內容有再協調的需要。他認為小三通的模式不必然用在未來大三通上，但現今的探討可作為重要的參考依據。如今林林總總衍生出的問題，反倒讓社會增加許多成本消耗，不可不注意。 張五岳對於偷渡客收容問題則提出人性化的建言，他認為，因兩岸偷渡工作上出現延遲狀況，大陸偷渡人士在往返時程上出現嚴重延誤，收容於各地靖廬時，也因遣返遙遙無期，思鄉心切下，發生許多管理上的問題，也增加管理人員諸多困擾。 他建議，未來政府是否可將各地靖廬移往金馬地區，適時開放收容偷渡人士親友前來金馬進行探親，不但可解除收容人士的思鄉之苦，無形中也可化解許多管理上的問題，這也是處理大陸人民偷渡問題嚴重下的紓解方法之一。
小三通除罪化 衍生問題重重
- 2003-10-21
