本問答集僅為研究團隊研究成果，不代表交通部之意見，博弈法內容最終仍應以立法院通過條文為準。
（續前）
問題十八、如何改善離島之水電交通基礎設施問題？其經費來源為何？
1、可仿照澳門作法，於投資契約要求業者承諾負擔部分公共設施建設義務：澳門政府與業者簽訂之投資契約中，即明文要求業者協助建置港口跟碼頭，且每年提撥部分盈餘協助發展觀光旅遊，將來我國可仿效之。
2、每年徵得數十億台幣之稅費可投入公共建設之用：依本法每年數十億元之博弈特別稅將全數歸入地方政府（草案第82條），地方政府即有充實財源來改善離島地區的基礎建設，加以觀光博弈業特許費的一定比例也是歸入離島建設基金（草案第81條），將有助於離島水電交通等基礎建設的改善。
問題十九、國際觀光度假區附設觀光賭場之開放有助於當地旅館及觀光發展？
1、新加坡每間國際觀光度假區附設觀光賭場（IR）單日平均湧入超過2萬人：雖有部分人士擔心，開放博弈事業後，觀光客只會在國際觀光度假區內活動，吃、住都在區內，導致當地旅館、店家生意變差。但數據顯示，以新加坡為例，其開放賭場後於2010年第2季GDP即大幅成長26%，全年經濟成長率超過14%，均為亞洲最高，且平均每間賭場每日遊客人數超過2萬人，甚為可觀。
2、新加坡開放兩間IR湧進大量觀光客，使當地旅館住房率及營收大幅成長：依新加坡觀光局資料統計，去年新加坡觀光客人數超過1000萬人，2010年7月，新加坡旅館平均住房率比2009年同期增加1成，住房率達到平均90%，旅館營收比去年同期增加37%，達到1億7千3百萬新幣，相當於40億台幣。
3、開放博弈事業可帶動觀光：本法開放博弈事業，係希望引進大型觀光投資，故未來希望結合觀光資源，使離島商家雨露均霑，並進一步創造就業機會，繁榮當地經濟，共創雙贏。
第四章 開放觀光賭場負面效應之防制
問題二十、 如何處理開放觀光賭場所產生的負面效應？
為了防止民眾嗜賭，博弈法參考他國立法，擬定諸多防止民眾嗜賭之規定：例如嚴格禁止嗜賭者入場（草案第60-62條）、場內禁止設提款機（草案第52條）、禁止賭場提供本國民眾借貸賭博、刷卡賭博（草案第49-51條）、對本國民眾收取入場費而限制民眾入場（草案第131條），並要求行政院衛生署負責嗜賭防治及戒癮之工作（草案第97-99條）。
問題二十一、 博弈法有什麼措施可以防止當地居民嗜賭？
1、將限制本國人民、當地居民入場次數及頻率：新加坡為防止該國人民嗜賭，於該國人民每次進入賭場時，對其收取入場費「單次入場須繳交100元新幣（約2400元台幣，可逗留24小時）或年繳2,000元新幣（約48,000元台幣，一年內進入賭場之次數及時間均不限制）」，未繳納者則嚴格禁止其入場。草案亦參考之，藉由對本國民眾（離島當地居民）收取入場費，促使民眾於入場前三思（草案第131條），以產生一定之冷卻效果。
2、嗜賭者不可以入場：對於產生賭癮或有嗜賭之虞之民眾，本法設有多種禁止入場處分（禁止令），主管機關可作成禁止進入賭場的處分（草案第60-62條） ，禁止嗜賭之民眾入場賭博。
問題二十二、 如何防止因國際觀光度假區附設觀光賭場之開發破壞當地生態環境？
1、國際觀光度假區之開發須依環境影響評估法第5條須通過環評：無可諱言，IR屬大型觀光建設，難免於排碳、排污、噪音等方面對環境造成影響，故IR之開發須依照我國現行環評法，通過環境影響評估，方可開發。
2、國際觀光度假區須遵守相關環保法令：國際觀光度假區均須遵守水污染防制法、空氣污染防制法、噪音污染防制法等環境保護法規，如設有較高標準，也將於未來招標時納入。
3、如業者設有環境保護配套措施，也可考慮納入招標評選加分標準：現今國際一流業者基於環保及企業社會責任之考量，其新設之IR均含有若干之環保理念，例如金沙（Sands）濱海灣娛樂城融入花園城市之綠地概念，米高梅（MGM） 建造之拉斯維加斯城中城（City Center）融入太陽能發電等環保理念。 （並獲得六項國際綠色建築認證金獎）。如未來業者有相關環境保護配套措施，將有助於通過環評及取得執照。
問題二十三、 設立觀光賭場後，如何防止民眾嗜賭？
本法設有相關措施防止民眾嗜賭：
1、禁止嗜賭者入場：嗜賭者本人、配偶、子女、家屬甚至其債權人，都可以向主管機關申請對本人作成禁止入場處分，禁止他繼續進入賭場賭博。萬一他還是跑到賭場內賭博，則他贏得的全部獎金，都強制沒收（草案第60至64條）。
2、禁止隨意刊登博弈廣告：禁止任意刊登博弈廣告，廣告內容、方式跟地點也都會有限制（草案第66條）。
3、將對當地民眾開徵入場費：本法授權主管機關，可在當地民眾每次入場時，要求其支付一定入場費 （實際徵收數額待定，草案第131條），適度降低本國民眾進入賭場之慾望，藉以防止民眾嗜賭。
4、設有嗜賭及問題博弈防治機構：本法要求衛生署設專職機構負責相關研究工作，並獎勵補助各民間機構提供相關治療及諮詢服務（草案第97-98條） 。
問題二十四、 如何防止學生、青少年、兒童進入賭場賭博？
為加強對未成年人之保護，避免其在身心未成熟之情形下，因從事賭博而沾染賭癮，本法擬定相關措施如下：
1、嚴格禁止未成年人進入賭場：未滿20歲不得入場（草案第56條），且賭場業者須於入口處擺放禁止未成年人入場之標誌（草案第57條）。
2、要求業者應確實查驗入場者之年齡及身分：於入場時要求賭場即應查驗身分證。凡是無法證明其已成年、或未出示身分證明者，業者即應禁止其入場（草案第58條）。
3、禁止賭場支付未成年人賭金：即便未成年人可僥倖進入賭場賭博贏錢，如賭場業者嗣後發現，則不可以支付未成年人賭金，使未成年人在不可能於賭場內贏錢之情形下，降低未成年人入場之誘因（草案第64條） 。
問題二十五、 如何防止一夕之間財產輸光、傾家蕩產的情形？
1、賭場內禁止設置自動提款機：此點係仿照新加坡及澳洲作法，使身上已無現金或籌碼的人，避免在未冷靜思考或想翻本的衝動情緒下，輕易取得資金繼續賭博（草案第52條）。
2、原則上禁止對本國人民貸款：本法開放博弈事業係為吸引外國觀光客，故業者可對外國人提供信用貸款（Credit gaming）。但如果是本國人民，除非屬於財力狀況佳之巨額賭客（在賭場的博弈專戶存款一直保持超過200萬台幣），證明你具備比較好的資力跟風險承受能力，否則禁止賭場業者以提供貸款之方式借錢給民眾賭博（草案第50條）。
3、禁止對本國人民提供刷卡借款賭博：為避免我國過往衍生之卡債風暴再次重演，本法嚴格禁止賭場業者提供一般本國人民以刷卡方式借款賭博（草案第50條）。
4、賭客得設置損失額度上限：本法要求賭場建立賭客得自行設定損失上限之機制，例如賭客可要求輸超過一萬元台幣時，業者應通知或拒絕其繼續賭博，使賭客能基於事前冷靜考量之自我限制，適度達到提醒及停損效果，避免賭客在短時間內輸掉鉅資之情形發生（草案第48條）。
5、業者應於場內揭示相關警語：本法要求業者以負責任之方式經營博弈，即所謂「責任博弈」，故要求業者於場內揭示如「勿過度投注」、「小賭怡情」等標語、警語（草案第47條）。
問題二十六、如果我擔心自己、家人、債務人產生賭癮，該怎麼辦？
1、如果怕自己嗜賭或產生賭癮：本人可以主動向博弈事業或是主管機關申請禁止入場處分（Self-Exclusion） ，業者或主管機關即應依法禁止申請人再度進入賭場賭博（草案第60條第1項） 。
2、如擔心家人產生賭癮：配偶、子女、家屬可向主管機關申請對本人作成禁止入場處分（Fami-ly-Exclusion），只要經查證其家人賭博確實有害家庭之利益，主管機關及業者就會禁止該人繼續入場賭博（草案第60條第2項） 。
3、債務人因賭博可能沒錢還債：債權人如擔心其債務人因入場賭博而無力還債，可向主管機關申請對其債務人作成禁止入場處分（Third Party Exclu-sion） （草案第61條第1項），避免債務人繼續賭博而無力還債之情形發生。
4、禁止入場處分處理的過程，將嚴格保密：為擔心因嗜賭者害怕身分曝光而不敢去申請禁止入場處分，本法就禁止入場處分之申請及核發，將全程嚴格要求保密，由專家學者組成委員會以不公開之方式審查，以確實保護嗜賭者個人之隱私 （草案第62、129條）。
5、嗜賭者將視情況命接受戒癮治療：嗜賭情況嚴重者，主管機關不會僅是消極禁止其入場，而會積極的強制要求其參與戒癮治療，協助其盡速戒除賭癮，早日回歸正常生活（草案第63條）。
問題二十七、如何防止賭場內的色情、暴力問題？
1、要求業者採取適當措施防範場內暴力及色情義務：因業者屬於場所主人，本負有維持場所空間安全之責任，且本法亦明定業者應採取適當措施防範場內產生色情（如召妓、援交或發送色情廣告等）或暴力之情事（草案第65條）。
2、官方檢查員隨時密切監管：主管機關派駐賭場之檢查員，將於賭場內隨時嚴格監管場內有無違法情事（草案第31條），且主管機關有廣泛的查核權。
3、電子監控系統監管：將於賭場內裝設電子攝錄系統，24小時攝錄有無違法犯罪情事（草案第42條），並監控業者有無盡到前述之場內暴力色情防止義務。
4、處罰、停業及撤照處分：業者如違反前述規定，將被處以重罰，嚴重者並得予以停業或撤銷執照，以強迫業者遵守這些義務（草案第21-23條）。
問題二十八、 如果與賭場發生債務糾紛時怎麼辦？會不會遭到暴力討債？
如果賭客與業者對賭金歸屬產生爭議時，依本法若是在7天內雙方無法達成和解或達成解決方案，即可向具專業之檢查員申請調查，由官方檢查員立即進行調查後作成結論，使雙方得在公平、迅速之情況下順利解決紛爭，可以避免處於弱勢之客戶遭受不公平對待之情形。
此外，以暴力方式進行債務催收，在我國屬非法，違法者即可能構成刑法之恐嚇取財、強制及傷害等罪，本法亦嚴格禁止業者為之，違反者將被處以重罰，甚至撤銷其博弈執照，以嚴格之管制避免暴力討債之情形發生。
問題二十九、 有人說賭場會成為洗錢或犯罪的天堂，要怎麼避免這種情形發生？
我國已有相當完善之洗錢防制措施，並配合國際相關組織之條約及規定。本法已明定博弈事業適用洗錢防制法之規定，故現行洗錢防制法之全部規定，博弈事業均應遵守（草案第128條）。參照他國立法，以後一定金額以上之投注或是籌碼兌換，都須要保存交易紀錄並通知洗錢防制之主管機關，並要求業者確實執行，避免成為洗錢之溫床。
此外，本法亦強制要求業者自行擬定一套洗錢防制準則，這套辦法應符合一流業者之國際標準且須嚴格遵守，包含定期對員工舉辦洗錢防制訓練，教導其如何辨識可能之洗錢犯罪者。惟有業者擬定之洗錢防制準則經主管機關審查通過者，賭場方可營運。
問題三十、 如何避免刺激反賭及宗教人士之信仰及價值觀？
以境內種族（包含華人、馬來人、印度人）、宗教（包含佛教、回教、基督教等） 較我國更多元之新加坡為例，於2004年當初決定是否開放賭場，面對境內為數甚多之回教徒之質疑時，以及牴觸回教徒禁賭之教義時，亦是採取互相追求包容尊重之方式。
為尊重反賭人士且考量其觀感，除於開放博弈前需經地區居民公投、聽取民眾聲音外，本法已參照新加坡等國作法，擬定了許多嗜賭防制及限制本國人民入場之措施。以博弈廣告為例，預計將嚴格禁止於廟堂、教堂等處散播博弈廣告。如個人因宗教信仰禁賭者，亦可向主管機關申請禁止入場處分，希望能在盡量尊重每一個國民之權益下，開放博弈事業。（完）
離島開放博弈事業暨博弈法問答集
- 2011-05-01
