壹、前言
自陳縣長就任以來，縣政新團隊念茲在茲、勇於任事，努力不怠朝「觀光立縣」之目標發展，鼓勵社區總體營造之發展，重視傳統聚落空間再利用及地方特色產業發展生機，匆匆二載已來，已有漸漸收割甜美果實之趨勢。
然而馬祖歷往觀光發展仍有些灶病依然積疾頗深，不易根治。首先，旅遊成本偏高，是一個常被詬病的主因，不僅交通費用已然偏高，相關的食宿成本亦不能與許多台灣地區同日而語。商家對外來遊客哄抬價格、亂敲竹槓的現象更是無處無之。我們若不能透過整體的規劃、有效的管理、提供物美價廉的行程爭取觀光客的青睞，的確也很難在競爭激烈的觀光市場中脫穎而出。
但是真正決定能否吸引觀光客的關鍵，則在於產品本身是否具有不可抗拒的吸引力。一個觀光客願意付出不小的金額去購買一個觀光行程，其首要考量固在於旅遊的過程是否安全、舒適，最根本的著眼點仍在於當地是否具有與眾不同的特色。就前者而言，新加坡、香港均足為表率，第一流的治安、高超的行政效率，配合各項便利的設施，處處綠意盎然，繁花如錦，環境一塵不染，儘管其景觀無甚特色，仍然可以吸引大批對東方文 化好奇的旅客前來。
馬祖在這一方面只能自歎弗如。以前的空難事件、金馬戰地前線，讓國人聞之色變，在觀光客內心已先矇上一層陰影。再加上市容傖俗混亂，馬祖商家不暗閩南語，指標殘缺不明，一般設施對外人甚不友善，安全與舒適程度都達不到應有的水準。
建成以駑鈍之才忝身觀光局技正乙職一年以來，經常日夜思考，馬祖有山有水，先天具備發展觀光之潛力，如何能夠讓馬祖的寶貴潛力打破醜陋的現實禁錮，充分顯露出來?以下將針對有立竿見影之效的具體作法，提出建議，希冀馬祖將來能夠在台灣導覽地圖上閃 閃發光。
貳、觀光發展之我見
一、塑造馬祖海上桃花源之美
海上桃花源－馬祖，是今年我們夏日行銷之主題，雖說推廣成效斐然，然而要在明年度突破今年之成績，能夠逐年再創高峰，仍有些地方亟需改變。
具體作法
1.思維路線的轉變－舉辦商家講習
過去傳統的舊思維上總是以吸引遊客為觀光發展之重點，諸不知吸引遊客需投入相當多之投資，以縣政之資 源，團隊之人才而言是有不足之處；若能將傳統的舊思維加以改變為保留遊客上，與遊客博感情，分享心情點滴，使遊客來馬祖觀光當成是心靈享受，如此亦是達到成功發展觀光的另一捷徑。而保留遊客有不需投入大量投資的優點，必需學習新加坡、香港，朝提供遊客美好的體驗、優質的服務、安全舒適的旅遊之目標前進，咸信如此，才能夠有別傳統的大眾旅遊，在保留遊客上做得比同是離島之澎湖、金門更好。
此項目宜由建設局工商課辦理相關服務講習活動，有參加之商家才有資格參加評鑑優良商店、優良民宿、優良餐館之活動，另亦要環保局及消防局配合定時抽查環境衛生、清潔與消防安全，必要時絕要開罰單。
2.環境綠美化，種植獨具特色之縣花－桃花
馬祖素有海上桃花源之美譽，陽春三月時桃花綻放，繁花似錦，景緻迷人。可惜至今仍缺乏一完整、碩大之桃花林，以供遊客賞花、休閒遊憩之區域，宜明訂連江縣縣花為桃花，並擴大栽種桃花，塑造馬祖海上桃花源之美景。
3.評鑑優良商店、優良民宿、優良餐館
有評鑑、有比較才會有進步，然而在評鑑之過程切勿彌濫、有魚大家吃，要以高標準定之，定下嚴格之比例，茲建議百分之一，或五十分之一之商家有此殊榮，並由縣府頒發獎牌，及獎勵措施，如縣府做觀光褶頁及網頁時之免費廣告等等。
4.菜園重新規劃
山隴蔬菜公園目前整理可算是還不錯，但是在觀光客之眼中可能是個「笑話」，除了「笑話」之外，菜園中之堆肥易造蚊蠅滋生，觀光客在山隴用餐時，必需和蒼蠅同桌，相信這對觀光客而言絕對是非常不好的體驗，要他明年再規劃馬祖行程來玩，難!
而菜園目前收購的步驟上確有執行面上之困難，宜由建設局農林輔導採改種植四季花卉為主，屆時綠意盎然、繁花如錦，亦可成為很棒之觀光賣點，至於花卉之銷售，縣府宜編列經費統一收購用於舉辦活動之用，不需向台灣採購，一舉數得。
5.告示牌
除了旅遊的過程是否安全、舒適之外，各項便利設施之配點亦非常重要，現今景管處所作的路標，雖有新意，但是以我駑鈍之資質而言，不知這些告示牌是作給在地人看的，還是觀光客看的。首先，假設是給在地人看的，本地人對地方已是瞭若指掌，告示牌之作用就等於零；假設是給觀光客看的，那觀光客來遊玩只在乎去那裡玩，而不是背馬祖的地名，如此這些告示牌的功能也不大。
綜上所述，告示牌應重新規劃增設，上面除清楚告知地名之外，尚需註明觀光旅遊景點，如仁愛村(日光海岸、北海坑道、鐵堡)，此外尚需加大版面開車才看得清楚。
二、擴大介壽、馬港、塘歧形象商圈
介壽、馬港、塘歧為馬祖最主要繁榮之商圈，適逢假日或旅遊團時，雖然生意興隆，有其獨特之風味與特色，但是在缺乏整體規劃之前提下，難免市容流於傖俗混亂，讓遊客覺得多所不舒適與掃興，以致於下次再來的興趣可能缺缺，因此有規劃形象商圈之必要。
具體作法
1.塑造形象商圈與商店街
包括商家之招牌、外觀油漆粉刷、商圈之人行地磚道、商圈夜間創意照明燈、行人座椅等等。
2.商圈、商店街之精神牌樓
另外亦有必要在各商圈之入口處設立具有創意性及代表性之牌樓。
三、馬祖－海上桃花源國際化
將每年定期隆重盛大舉辦之馬祖－海上桃花源推廣為台灣有名之節慶活動之一，類似台北國際燈會、台北中華美食節、宜蘭國際童玩節、巴西嘉年華會等，打開國際知名度，吸引觀光客。前三個月起積極加強本縣之旅遊配套特餐(海岸風情、文化洗禮、古蹟之旅、山水之旅、海洋之旅、知性之旅等)，充分利用本縣之觀光旅遊資源，並維持一定之觀光旅遊休閒品質。
具體作法
1.季季有活動
馬祖列島獨特之地形景觀孕育出青山綠水資源，現代化之南竿機場建立更造就遊客蒞馬旅遊方便之環境，一個兼具傳統聚落文化與桃花源地的都市—馬祖，我們可透過規劃四季主題活動—如桃花季、文化季、打牙季、老酒季、媽姐季等等，提供遊客在不同的季節中體驗馬祖的美與多變，甚至，每個月份亦可規劃具代表性的觀光活動等等，希望藉由這些活動的推廣讓遊客認識馬祖的多元文化，了解馬祖最富生命力的一面！
2.設置循環觀光公車
馬祖由於觀光景點較為分散，因此無交通公具一向是馬祖自由行之旅客最感到不方便之處，宜於觀光旺季及例假日增設循環觀光公車，每半小時或一小時開出乙班。
四、媽姐文化發揚
「媽祖娘娘」是閩台地區民眾普遍敬仰、膜拜的神明，也因此台澎金馬地區四處皆有「媽祖」廟供民眾敬奉。「媽祖」亦是漁民之守護神，然而有關「媽姐」之文化，台澎金馬地區僅有台中梧棲漁港中有一個小展示廳有展示媽姐娘娘之文化，諸為可惜。
具體作法
1.興建「媽祖」館
馬祖目前最欠缺的就是整個台澎金馬地區獨一無二，令人非看不可，而且僅有馬祖有，其他地方沒有的展示館。而馬祖係以「媽祖」而命名，在台澎金馬地區有絕對優先地位興建具文化創意及代表性之「媽祖」館，除可令人瞭解「媽祖娘娘」，學習「媽祖娘娘」的孝道精神，體驗「媽祖娘娘」偉大的情操，以及認識海洋(漁業)之外，亦可為馬祖建立聞名中外之觀光景點，連帶之商機(如紀念品販售等)不可計數。
2.媽姐－林默娘考究
相傳昔日「媽祖」林默娘投海救父，負父屍漂流至馬港天后宮之建址，後人為感念媽祖事蹟，乃立廟紀念。然而有關媽姐當年負父屍漂流至此的傳說可說是一個大賣點，宜於明年編列經費，聘請國立大學相關歷史系所之教授考究，並於明年底由縣長帶隊召開考究成果記者招待會，咸信此舉所帶來的進香團之旅客將不可計數。
五、觀光資源整合
縣政府的組織再造後，優點是分工更加的細膩凝重，責任的歸屬亦更日明確，惟觀光之發展涉及多元之類科，舉凡農、漁、工、商、文化、行銷、交通、建設、景觀規劃、都市計畫等截然不同之學科。因此，局科室之間的橫向溝通協調更加的重要。
具體作法
宜於每局科室之內設立一「觀光行銷專員」專責觀光發展之協調溝通，並定時開會溝通相互配合。
六、觀光產業開發與輔導
以目前馬祖觀光產業開發之水平而言，比之台灣各觀光盛地的水平，馬祖可以說是落後五年以上，目前最缺乏的就是以往戰地政務時期民間的心態過於保守，不願有重大投資。
具體作法
積極辦理講習、宣導、鼓勵民間投資重大觀光投資計畫，並由縣政府訂定相關管理辦法、計畫，如低息貸款、擔保，或BOT、OT等等優惠措施。
七、觀光導覽解說員培訓
具體作法
觀光導覽解說員之訓練課程應包括保存、維護與解說，涉及多種學科領域，因此訓練課程規劃必須有分級、分類、因地制宜之課程，並引入相關的分級認證制度。而分目前之受訓時數認證制，另外應編列計畫鼓勵年輕學子保送就讀觀光學系，並於學成返鄉服務。
八、觀光法令之研訂
具體作法
馬祖觀光之發展受限最大在於馬祖的腹地太小，再加上諸多土地法令之杯葛，常常環繞一個基本土地之問題空轉，應立即著手檢討目前所有地方法令，配合觀光整體之發展澈底修法，並訂定觀光推動相關之法令。
參、結語
馬祖有獨特的山水與聚落文化，更有發展觀光休閒的絕佳條件。若再配合正確的整體規劃、籌建與營運管理，如此一來一年四季均可從事知性、深度、親水、生態之旅，將可創造很多商機，而鄉親朋友亦將以住在馬祖為榮。
馬祖人應善盡天時地利人和發展觀光休閒事業，建設完善之觀光休閒娛樂設施與服務功能，積極提供優質之觀光資源，並克服最為人詬病之食、宿、行、遊、娛、購等六方面之問題，做好相關的配套措施，以及逐步規劃生態旅遊，落實觀光客倍增計劃，我們咸信觀光事業將是馬祖最富生機的明日世界。
馬祖發展觀光之我見／林建成
- 2004-05-23
