民國四十到七十年代，金馬地區有十五萬大軍（金門十萬，馬祖五萬）駐守，隨著兩岸關係的變化以及科技、戰略的改變，九十七年國防部規劃的精進案第二階段一旦結束，金、馬防衛司令部降編為指揮部，金門的駐軍將從目前接近萬人減為五千人，馬祖也將從六千減為三千兵員。
如果這是國軍既定的政策，筆者建議，與其僅駐守象徵性意義的軍隊在金馬，這幾千人對國防及治安維護意義不大，對離島經濟影響也無太大助益，倒不如考慮自金馬全面撤軍，建立金馬為兩岸和平軍事緩衝區，政府全力來投資金馬的觀光建設，將金馬地區朝非軍事化的免稅經濟特區來規劃，或許對國家及金馬的未來發展是正面的。
政府宣佈自金馬全面撤軍，全力發展金馬為非軍事化免稅經濟特區，或許可以考慮朝以下幾個配套方向來努力：
一、國軍在全面撤軍前配合排除所有地雷以及廢棄彈，政府開放所有海岸線，獎勵財團至金門、馬祖投資國際級觀光大飯店及休憩旅遊設施。
二、全面撤軍後，開放太武山坑道特區，由政府投注資金或委由民間投資，建設太武山特區為舉世無雙的觀光設施，包括坑道旅館、坑道免稅購物廣場、坑道賭場…等，同時開放大二膽，建設為國際旗艦級的觀光主題園區，來吸引國內外觀光人潮。
三、將金門尚義軍用機場改建為符合國際級標準的民用航空站，同時開放金馬取代港澳地區，允許國人、台商及外國人士可以取道金馬自由出入中國大陸及世界各地，提升觀光，經濟競爭力。
四、在治安維護方面，除了擴編警力及海巡兵力之外，適度的整編「金馬自衛隊」可以肩負非軍事化後的地方巡守任務。
目前金馬同胞的國民所得平均僅及台澎的將近一半（金門八六○○美元、馬祖九三○○美元），究其原因是實施長達四十多年的「戰地政務」所致，除了軍方消費人口外，金馬兩地在軍事管理下基礎建設少得可憐，金馬之所以落後，與軍事化有絕對的關聯。
是以，如果金馬地區能完全撤軍，整體發展方向朝「非軍事化的免稅經濟特區」來規劃，或許金馬未來的遠景會超過現在港澳的繁榮，「有夢最美，希望相隨」，只要真正去執行，誰說夢想不能實現呢？
（作者為福建省政府委員）
來論／規劃金馬免稅經濟特區／ 陳滄江
- 2005-08-27
