議長、副議長、各位議員女士先生：
今逢貴會第六屆第五次臨時大會，在此謹就民宿管理辦法修正情形向大會做專案報告。
民宿管理辦法自90年12月12日發布施行後，經中央各主管機關鬆綁相關法令，並在相關單位努力下，目前，馬祖地區已經超過一百多家民宿完成合法，然而，鑒於藍眼淚的效應，讓本縣觀光發展呈現快速成長，相對的，在民宿之輔導與管理仍有頗多困境與努力空間。
為順應住宿型態多樣化、維護公共安全與保護消費者之目標，期望透過此次交通部觀光局全面檢討修正民宿管理辦法之契機，將本縣民宿因歷史環境等因素所面臨之土管、建管實務現況，納入民宿管理辦法第十四條修正案，得比照原住民地區，依結構安全證明替代使用執照，以符合地區實際需求，現就地區民宿現況及修法進度等作以下報告。
壹、本縣旅館及民宿現況：
經統計本縣合法旅館4家、民宿114家，待輔導（非法）旅館4家、民宿32家，非法比率旅館高達50％、民宿35％，大都是土地、建物不合法規，若依發展觀光條例等法規裁罰，高達三分之一以上業者必須結束營業，將對地方觀光遊憩、產業發展及居民工作機會帶來極大衝擊，爰此，遂在此次修法時，建議中央針對馬祖地區必須比照原住民放寬條件，以期帶動地方觀光整體發展。
貳、全面訪查暨政令宣教：
本府組織調整後，交通旅遊局自106年3月27日至5月25日止，分赴東引、莒光、北竿、南竿實施旅宿全面訪查暨政令宣教，共計4場次，了解未具登記證業者無照經營現況，並向合法民宿業者宣導法令。針對未合法旅宿，先行訪查規勸，除禁止營業列管追蹤外，另研議輔導合法化措施，以保障旅客權益及住宿安全。
參、修法緣起：
現行民宿管理辦法自90年發布施行後，蓬勃發展之現況，已迥異於當初立法的時空背景，除了各縣市旅宿業者迭有向中央反映法規不合時宜外，交通部觀光局亦在行政管理方面全面檢討，以強化保障合法、淘汰非法相關措施之必要。然而，本縣已多次在修法會議上，表達建請中央必須順應馬祖觀光發展需求、維護公共安全、減低產業衝擊來思考因地制宜，讓修法方向符合馬祖發展的最大利益。
肆、修法進度重點說明：
一、民宿管理辦法修法自105年4月16日起在交通部觀光局歷經6次草案修正會議。
二、105年8月30日，地方民宿業者在陳雪生委員協調下，即召開邀請交通部觀光局、連江縣議會暨地方民宿業者於立法院協商民宿管理辦法修正草案。
三、106年5月26日交通部觀光局將修正完成之草案陳報交通部法規會進行第1次審查，該會議審議至第十四條修正案：原住民、金門、馬祖得以結構安全證明替代使用執照，營建署表示異議，經會議主持人交通部王國材政務次長指示再議，並責由交通部觀光局先邀營建署及原住民委員會、金門、馬祖先行協調後再送部議。
四、106年7月17日經交通部觀光局邀相關單位研商，營建署意見仍以金馬修法之理由不充分，並舉例表示，若地區有10層樓違建欲採結構安全證明替代使用執照，連江縣該如何因應、如何顧及公平性原則等問題提出質疑，研商仍無共識。
五、106年7月18日，交通部長觀光局代替本縣再與營建署協調，縱然轉知營建署，同意訂定本案落日條款，惟該署仍不同意。
伍、未來努力方向：
日前交通部觀光局106年8月11日修正案版本，仍維持第十四條原修正草案條文內容，但尚有問題仍待解決。
首先，交通部觀光局已持續將結構安全替代使用執照等項目納入修正草案，倘營建署仍無共識，本修正案恐難達成協議。
其次，本府及交通部觀光局已與營建署多次行政協商，但無法達成具體共識，建議仍需透過適當民意管道間接表達，俾使本修正案或營建署之不再反對而修法通過。
另外，交通部觀光局迫於時效，正準備報部再審議，本縣宜於審議前取得營建署之諒解同意。
陸、結語：
期望此次臨時會議，結合本府及相關民意代表，能再次拜訪交通部與營建署，以促成修正案通過，俾利地方整體觀光產業之健全發展。最後，謹祝大會圓滿順利，各位議員女士先生身體健康、萬事如意！
專案報告／民宿管理辦法修正情形 ／報告人：縣長劉增應
- 2017-09-16
