壹、前言：
2001年小三通的開放，張俊雄院長可以說是重要的推手，也是當時任內最重要的成就之一，馬祖與金門也就在張院長睿智的支持下，站上了國際的舞台。
光陰荏苒，2007年即將進入尾聲，小三通的試辦也已屆滿七年，回首過去小三通的發展卻顯得既拘謹又缺乏遠景，也與張院長及馬祖、金門民眾當初的期望相去甚遠。
2001年元月二日首次由馬祖地方首長及民眾所組成的「馬祖平安進香團」一行500人赴福建省莆田湄洲島訪問，開啟兩岸分隔五十二年來直航的重要里程碑，而馬祖民眾滿心的蓄勢待發與期待轉變的目標卻沒來到，所接續的小三通政策卻是重重的限制與障礙，無法走出弱勢的格局。
現在，行政院張俊雄院長的再任，對馬祖而言又是一個重要契機，且當時來馬祖參加小三通首航典禮的行政院秘書長邱義仁，現在也高升為行政院副院長，這是一場多麼巧合的因緣際會，可說是「種福田得福報」。
我們看見現在的馬祖小三通正走在重要的轉捩點上，民眾的生存、生計、生活都寄望於此，唯有期待張院長所帶領的團隊創造又直又準的發展優勢，讓2008年馬祖小三通能夠看到旭日東昇的曙光－全面實施小三通及擴大中三通。
貳、現況與回顧：
自政府於2001年元月開放兩岸「小三通」以來，馬祖小三通的人、船往來漸從「專案」變成「通案」，至本（96）年10月份截止，客船計航行2,898航次；人員往來計167,930人次，今（96）年1-10月比去（95）年同期在人數往來上更成長21.85%；回首過去一年的交流：
1.文化交流：
（1）分別在大陸馬尾及馬祖北竿辦理之「兩馬同春鬧元宵」。
（2）首次由各界人士所組成500人團體由馬祖直航大陸福建莆田湄洲進香活動。
（3）首次結合臺灣專家學者、臺灣各天后宮廟及大陸地區湄洲、連江媽祖廟宇等近三百人齊聚馬祖，舉辦「媽祖在馬祖昇天祭」暨「媽祖信仰與媽祖國際學術研討會」活動。
（4）分別由福建省實驗閩劇院及福州市閩劇院來馬演出－「2007媽祖文化節•閩劇大觀」及「閩韻情聲」表演。
2.體育交流：在馬祖辦理「馬祖－馬尾體育會」活動。
3.旅遊交流：
（1）在福建福州及寧德辦理－「2007年518福州旅遊展」及「馬祖－寧德旅遊行銷活動」。
（2）結合臺灣旅遊專家學者及大陸地區學者，討論馬祖在兩岸小三通旅遊區的定位與發展方向，舉辦「馬祖觀光產業升級高峰論壇」活動。
4.其他有關交通、港務、環保等交流。
參、具體建議
小三通的轉機與契機在於中央的政策與關愛的眼神，七年來，在人流、物流功能方面面臨相當多的限制與障礙，如何鬆綁政策與具體措施是馬祖民眾所期望的：
一、修正「兩岸人民關係條例」，就事務性、一般性議題協調，授權地方政府辦理，以突破目前交流窘境。
二、開放大陸地區居民，經由馬祖、金門小三通中轉至臺灣旅遊。
三、全面開放小三通，同意台灣居民經由馬祖、金門往返兩岸。
四、適度開放大陸貨品經馬祖、金門中轉至臺灣。
五、財政部公告318項進口免稅項目不符地區民眾需求，應依實際需要調整或增加免稅進口項目。
六、放寬大陸旅客至澎湖旅遊應由金門進馬祖出或馬祖進金門出，延伸其旅遊線，建立完整旅遊圈（大陸馬尾、馬祖、澎湖、金門、大陸廈門），才真正有助於旅遊市場的開發。
七、放寬大陸居民人士前來馬祖、金門，不以福建省為限（商務、學術、教育學分班、宗教、文化、體育均限制福建地區）；並增加大陸人士來馬祖、金門配額。
八、為使大陸農漁產品循正常管道輸入馬祖，建請開放小三通小額、小量農漁產品免檢疫，免關稅進口並准許擴大大陸物品輸入項目。
九、取消透過小三通宗教交流包機或包船證明
十、適度開放馬祖-福州直升機小三通旅客運輸業務。
十一、國軍精實專案實施以後，地區兵源銳減，民眾生計大受影響，而中央無任何經濟紓困方案及配套措施，造成鄉親生活頓失依靠，請協助向有關部會爭取完備的整體規劃。
肆、結語
「小三通」規劃的目的，主要希望促進馬祖、金門地區建設與發展，增進兩岸良性互動，改善兩岸關係。對馬祖而言，也努力突破這個弱勢的繭，然開啟迄今，仍有諸多相關事務尚未落實，讓地區失去許多先機，尤以大陸規劃「海峽西岸經濟區」構思下，馬祖不論是對台灣本島或大陸邊陲角度來看，都是離島，若能連成一線，則可發揮截點中心的功能。
馬祖在面對關鍵的時刻，我們絕不能自我懈怠，更建議行政院張院長及陸委會應認真體會馬祖實施小三通七年的優勢經驗及完備的設施已為大三通奠定基礎，唯有務實、開放的政策，才能讓馬祖永續經營小三通，使馬祖能真正享受到「小三通」所帶來的便利。
縣府致行政院長張俊雄函／連江縣政府提供
- 2007-12-11
