（續昨）伍、馬祖的定位與發展目標：
馬祖的定位：
發展定為：維持環境與經濟的平衡發展。
區域定位：以馬祖作為兩岸互信合作的「先行示範區」，共創兩岸雙贏模式。
產業定位：以觀光產業為發展軸心，善用馬祖獨特的優勢、台灣產業與人才基礎及對岸資源，創造馬祖關鍵競爭力，帶動其他產業發展。
發展策略：
一、小眾而精緻之旅遊。
二、強調生態與休閒並重。
陸、產業發展策略及具體措施—國際休閒觀光島：
一、短期具體措施—完成基礎設施之佈設及強化：
1、改善機場飛安設施（解決氣候地形之影響因素）。
2、強化港埠設施與興建新臺馬輪（改善碼頭服務品質與能量）。
3、確保民生水電供應及品質（解決南竿缺水與促進馬祖供電效益）。
4、強化島內道路設施（解決道路鋪面破損與道路無指標或老舊不明無特色之問題）。
二、中長期具體措施—提升觀光能量、確立馬祖生態及心靈基地之地位：
1、培養觀光人才。
2、整合改善觀光資源。
3、解決土地產權問題。
4、規劃生態導遊證照及教育訓練。
5、吸引宗教團體設立心靈修習中心。
6、確立馬祖對於環境保護之定位，澈底執行保護區及國家風景區之保護範圍。
7、鼓勵環境保護及研究機構於馬祖設立基地。
柒、基礎建設之改善，為發展馬祖地區觀光並滿足地方需求，建議改善以下基礎設施：
一、機場：1、完成北竿機場飛航設施改善工程，北竿機場改善工程已於97年12月30日發包，預計98年底完成建置。
2、研擬南竿機場改善方案，以提升飛航率，南竿機場改善措施，現正由民航局研議中。
二、港埠：興建福澳港增設浮動碼頭工程、興建新臺馬輪；前揭建設已納入「馬祖地區海運港埠建設計畫」，並於98年3月10日報行政院核定。
三、供水電：1、完成興建南竿950CMD海淡廠，並檢討其他現有供水設施及管線功能，該建設已納入「離島地區供水改善計畫」，並於95年8月15日報行政院核定，預計100年完成。2、完成珠山電廠興建並開始供電，預計98年下半年完成。
四、土地使用：1、進行道路鋪面及指標系統改善，道路破損及路標不明問題尚待改善； 2、儘速協商目前土地權屬問題，具觀光價值之土地多為軍方所有，有待加強溝通協調。
捌、綜合法規修正建議：
（一）離島建設條例部分：
一、總體土地：建議修正第7條，將重大投資計畫土地之使用、變更、環評審議工作授權離島政府審議，不受都市計畫土地及非都市計畫土地使用、環評管制之規定。
二、總體土地：第9條之1，建議將已廢止之「安輔條例」第14條之1的相關返還規定，再次納入「離島建設條例」中，以解決金馬等地區私人土地被占用後無法返還並改登記之問題。其次，重新制訂行政機關對於金馬地區申請案之認定準則，以突破依據民法規定無法完成占有時效之土地之登記。
三、總體土地：新增第11條第3項，建議在第11條增訂國防文物與軍事遺址釋出的規定，以促進離島軍事設施之活化再利用。
（二）其他法規部分：
一、觀光：試辦金門、馬祖、澎湖與大陸地區通航實施辦法第12條第1項第9款與第2項，建議在「通航辦法」第12條第1項第9款條文增列但書，規定「但僅赴金馬旅行者，可由大陸地區人民憑大陸地區核發之有效旅行證照，由依據本辦法指定之金馬地區通航港口入境後，向移民署在金馬所設服務站申請入出金門之許可」。另外，在同條第2項增列但書，規定：「但赴金馬旅行之大陸地區人民，不在此限」，以符合落地簽證之精神。
二、觀光：大陸地區人民進入金門、馬祖數額表，現行公告第二類別建議取消或放寬赴馬祖旅遊的每日人數限額。
玖、推動方式：
1、有關金馬中長期之相關規劃措施，由相關部會協調金門、連江縣政府研擬計畫辦理。
2、本規劃涉及離島業務，相關計畫之監督、審議、協調及指導，由「離島建設指導委員會」辦理。（完）
馬祖中長期經濟發展規劃簡介／行政院經濟建設委員會提供
- 2009-11-07
