摘要
本文主要探討的是由地景保育的概念與國際的趨勢，探討推動馬祖成立地質公園的可行性。探討的主題主要有三項：地景保育與資源調查、地質公園的發展趨勢與馬祖面臨的課題、推動設立地質公園的可行性分析。
由於馬祖在解除戰地政務後，在地景保育上，因為與開發有相當程度的衝突，尤其是利用離島建設、電力開發等等，都造成一定程度的破壞。然而另一方面，馬祖特殊的地景、生態、歷史文物、建築等等，都非常具有特色，如何利用聯合國推動地質公園的理念，用於馬祖的發展上，是一個非常值得研究的課題。
本文主要探討上述三個主題的發展的可能性，並探討未來可能的發展方向，做為馬祖地方永續發展的另一個挑戰的課題。研究結果也顯示馬祖利用地質、地形等地景資源，發展成為一個國家地質公園的方式是可行的。值得努力推動，以再造另外一次發展的契機。
關鍵詞：地質公園、馬祖、海洋生態、地景保育
一、前 言
地景保育顧名思義是指地形、地質景觀的保護、維護與保育，以使地表上珍貴與稀有的景觀能被保存著，並為人們永續利用。地景保育工作其中一個環節，便是地景保育觀念的推展，使更多的人能瞭解保育工作的重要性，並能一同參與保育的工作。
地景是一種資源，構景元素為「形狀」、「線形」、「色彩」、「質地」(王鑫，1995)。近代對資源的概念：「以某種特定目的對環境之用處加以評價」為前提。所以「資源」是一種相對的觀念，它的界定依不同的規劃機構、規劃目的、人類利用環境來滿足某種需求、社會、科技條件限制下可利用的部份等因素不同而使得「資源」的定義隨之改變。
時空條件的改變，例如科技的躍進、生活水準提高等等，使得傳統的「資源」觀念（農、林、漁、牧）改變。從前不受到學界、社會大眾注意的「開放空間」，已成為近年來深受重視的重要資源，例如地景、荒地、濕地等。地景資源的價值雖然不容易以市場的價值或貨幣來表示或衡量，但卻與人們的生活息息相關，是一種「具有價值的空間」(張石角，1995)。「地景」除了是一種「有價值的空間」之外，具有下列幾種特質（王鑫，1995）：
（1）非再生性的資源。
（2）遊憩資源。
（3）健康、精神上的資源。
（4）歷史資源。
（5）具有科學上的價值。
（6）具有教育上的功能。
（7）具有經濟上的價值。
（8）具有環境保護的價值。
二、地景的重要性
當前的地景研究以地景登錄、地景保育、地景美學、景觀分析、地景變遷等研究課題為主。地景的相關研究除了探索它的成因、價值之外，更有保護、保育它們的強烈取向。例如IUCN（國際自然暨自然資源保育聯盟）所屬的CNPPA（國家公園暨保護區委員會）將幾種需要被保護的區域做分類，其中之一便是「景觀保護區」；英國也有「景觀保護（protected landscape）」政策。
西德也在1976年頒訂了「聯邦自然保護法」，第12條即將自然區和景觀區劃分為自然紀念物、自然保護區、國家公園、景觀保護區、自然公園、保護的景觀組成單元等。對於景觀保護區的劃定理由是基於：
（1）保持可再生自然資源之承載力或自然資源的利用潛力。
（2）維護景觀的多樣性、獨特性或美質。
（3）維護該地在遊憩上的特殊意義。
三、地景的特殊性
地景具有以下幾種特殊性：
（1）相對稀有性(rarity)
相對於一般所見的山川、平原景觀而言，難得一見的地形景觀具有特殊的價值！例如：火山地形並非隨處可見，受海浪侵蝕的奇岩也非到處皆有，它們的形成必需有特殊地質條件、地形作用相互配合之下才可得。
（2）不可再生性(nonrenewable)
自然地景有其生成的特殊結構、營力、時間條件，因此一旦遭破壞，便難以再形成同樣的景觀。
（3）視覺脆弱性(visual vulnerable)
這個概念是基於在自然環境中人為因素造成原有自然景觀的改變（如建築物的興築），在可見的景觀範圍內對於地景所造成的衝擊。也就是說，人為景觀的加入可能與原有的自然景觀無法和諧，進而破壞了原本自然景觀的和諧性。
（4）不可復原性(irreversibility)
地景不僅不可再生，若遭破壞，也難以再回復其自然原貌。
（5）不可移動性(immobile)
自然地景有其生成的特殊地質條件及地形作用，它是大自然的產物，若想一窺其特殊面貌，非得親臨當地不可，因為它是不可移動的。
四、地質公園計畫
聯合國教科文組織從1999年開始推動GEOPARK網絡的概念，提供會員有關永續經營與發展地球資源、減災等有關地景保育的支持與協助。
雖然世界上已經有許多有關於環境保育的努力措施，但是有關地球科學保育方面的努力，尤其是地形、地質襲產的保育與相關的知識、概念就相當缺乏。因此自從1999年開始，GEOPARK網絡便被用來提升地球科學保育的手段之一。GEOPARK是一個保護區，利用保育的觀點去推動永續觀光等活動，也促進地方產業的發展。利用具有地形、地質上重要的意義、美質或稀有性的特殊的地形、地質景點去發展地方的產業。
GEOPARK也可能是個自然公園，也可能是個國家公園。GEOPARK的功用除了科學研究、環境教育等功能外，也可能對地方潛在的經濟活動有幫助。例如風景區服務人員的雇用，或與地形、地質有關的紀念品之製作與銷售。想要獲得GEOPARK的標章，必須獲得聯合國教科文組織的認可，並遵循其規定。所謂的GEOPARK標章，主要是由一群相關的專家學者，對各國所提的建議書加以審核，在全球的架構與標準下運作。這個新的策略，希望能加強各國家對區域或國際上具有非常重要的地形、地質景點，能夠加以重視，同時也希望能夠帶動民間的參與，以提升各國人民對地球科學保育工作的認知。
五、地景保育與地質公園的理念
目前國內有關地景保育的工作正是方興未艾，許多的新觀念也正在形成。尤其是隨著野生動植物法的推動，地景保育工作便立刻呈現兩個問題。其中之一便是地景保育也搭了野生動植物法的便車，較容易讓人瞭解地景保育的重要性。其中之二是地景保育工作似乎千頭萬緒，還沒有走出一條較明顯的路。而目前又可以看出有許多的建設與開發案子，都與地景保育有直接與間接的關係，有些還直接的會造成生命財產的損失。不但地景受到破壞，同時也造成國人生態環境的破壞，以及生活品質的低劣。因此地景保育的工作如何繼續進行，以使國人對整個國家資源的分配，能有較合理與理性的眼光，便是一大挑戰。
但就景觀保護的角度而言，重要地景點的選取與評選等級，國際上與台灣地區均已慢慢發展出一套方法。像國際自然暨自然資源保育聯盟保護區系統下設國家公園及保護區委員會(CNPPA)，負責推展國家公園及其它為保護自然和自然資源而劃設的各種保護區，並提供經營維護方面的協助與指導。而經聯合國科教文組織(UNESCO)在1972年的年度大會上決議推動全球性的自然襲產和文化襲產保護運動。並推動了保護世界文化和自然遺產公約，經過了二十年的努力，已有123個締約國，共同保護具有傑出和價值的文化和自然遺產。這一項決議案也確認了世界各國政府應有保護該國境內傑出的自然及文化資產的責任。這些資產不僅具有獨特的價值，對全世界的人類而言，更具有特殊的意義，毫無疑問的應當是屬於全人類的襲產。
雖然世界上已經有許多有關於環境保育的努力措施，但是有關地球科學保育方面的努力，尤其是地形、地質襲產的保育與相關的知識、概念就相當缺乏。因此自從1999年開始，GEOPARK標章便被用來提升地球科學保育的手段之一。基本上GEOP-ARK是一個保護區，主要保護的是特殊的地形、地質景點。這些景點具有地形、地質上重要的意義、美質或稀有性，這些景點應該代表著一個區域的地質歷史與形塑這些地貌的作用力。
臺灣雖然不是聯合國的會員，目前無法將臺灣具有的特殊地形、地質景觀申請做為 GEOPARK，但是我們仍然可以朝此理想努力，做好有關特殊地形、地質景點的研究與教育推廣，或許那天水到渠成，我們的地景也有機會列入世界上的GEOPARK名單。
面對地質公園工作的推動，未來的努力重點的方向在地質公園與地景的維護與保育，必須透過三管齊下，其一除了為政府相關法令的制度與執行外，其二為相關的宣導與教育，其三為民間社團及國人的共同參與，同時必須假以時日才能有些許的成果。因此未來地景保育的工作，或還應朝向下列幾個目標努力：
（1）積極參與國際活動。推動地景保育的國際交流，積極參與國際相關地景保育組織，以獲取最新的相關資訊乃至於協助。
（2）繼續編印相關宣導手冊、通訊、海報、摺頁與在相關媒體上宣導相關地景保育觀念。
（3）相關法律中，納入地景保育相關條文，同時明訂經營管理單位與人才的權責。
（4）提供中小學教師與社會大眾相關資訊。積極籌辦相關宣導活動，讓民眾瞭解與支持地景保育的工作。
（5）就長期發展策略而言，地景保育的工作，應有社團參與，尤其應用社區組織協助地景保育工作。
（6）人才庫的建立，尤其是管理人才之培養，使有關地景保育的研究、宣導和教育能順利推動。
六、推動馬祖成為地質公園的可行性
1、推動的意義
馬祖地區原有的自然景觀與人文景觀，是具有一定資源價值與意義的。馬祖位於閩江口，不但有非常豐富的海洋資源，生態資源如黑嘴端鳳頭燕鷗等，也記錄了過去幾百年來人類活動的歷史。尤其是近數十年的兩岸對峙的場景的歷史意義等文化資產，對台灣地區乃至於國際社會而言，都是具有特殊意義的地方，要推動成為地質公園，在資源本身，並沒有太大的爭議。
馬祖如果能爭取設立地質公園，對全台灣而言，也具有一定的意義。因為這項工作主要是由地方政府由下而上的努力，不論是在地景保育的觀點或地方自治以及地方永續發展的策略中，都可以寫下新的一頁。這不但難能可貴可以由地方發起這樣的策略與努力方向，同時也能一起激發地方維護這些特殊地景而努力的信心。
2、 推動地質公園的準備工作：
推動的準備，可以由幾個方向努力：
（1）地方政府與民眾、相關團體的共識。
（2）相關資源的調查、分析與整理。
（3）相關資源的解說與經營管理。
（4）相關地景保育、海洋資源、人文資源的解說資料、鄉土地理教育資料的整理。
（5）相關國際會議的舉辦，讓國際社會瞭解澎湖的資源所在。
（6）地質、地形資源的持續調查與整理，相關會議的持續辦理，讓馬祖成為一個熱門的研究重點與研究區。
（7）相關國際會議的參與及發表。讓馬祖的特色能讓國際社會瞭解。
七、結論
本文主要由地景保育的觀念著手，說明地景保育對一地方的重要性。其次由地景評估說明一地的景觀美質是可以由一定的方式去驗證。
如果利用馬祖的各項地質、地形資源，輔以生態、文化、觀光等資源是未來該走的方向，則必須進展的方式與方向，必須非常明確，由地方政府與相關單位的合作，才有可能往前開拓。我們必須放在心上的是我們準備好要朝這個方向發展了嗎？我們有足夠的承諾要為人類負擔起照顧這塊土地的責任嗎？在得到國際社會的肯定前，我們要如何讓國際社會知道有這一個隱藏的珠寶？
馬祖列島與海洋環境文化國際學術研討會／從地景保育談設置馬祖地質公園的推動 林俊全／台大地理環境資源學系教授
- 2012-02-26
