【記者曹重偉／南竿報導】針對博弈公投通過後的縣府作為及近期情勢，縣長楊綏生表示，馬祖將進入最關鍵的時期，包括同屬離島的澎湖及金門近日都有動作及風聲傳出，將可能對中央立法產生影響，而這都在縣府預期之中，金澎的條件都比馬祖好，但我們已率先通過公投搶得先機，如果澎湖、金門的公投都沒過，屆時馬祖的身價將更加翻倍成長，也是短期內有意投資國內博弈產業廠商的唯一選擇，也強調馬祖真正的目的是藉此改善交通及突破發展困境，現階段重點就在博弈專法何時送進立法院、何時審議通過，即使博弈專法不一定會過，但既存的交通問題中央還是要解決，只要我們有標準機場，就能突顯出我們在地理上的優勢，馬祖就能立於不敗之地。
縣府昨天召開「馬祖博弈通過後因應措施方案」期末簡報，由縣長楊綏生主持，與會包括副縣長陳敬忠、參議王忠銘、觀光局長劉德全、縣議會法制主任張龍德，受委託單位台灣科技大學台灣彩券與博彩研究中心計畫主持人劉代洋教授等人。
首先由承辦單位報告，指出此次履約項目包括國際觀光度假區建議設置家數及最適投資規模建議、開發期程建議、開發公共效益評估、要求投資廠商承諾事項、連江縣政府承諾配合事項、辦理地方公開說明會，以上彙整為「馬祖國際觀光度假區發展計畫及整體效益評估建議書」，作為縣府報送中央之地方建議書，其他包括辦理台北投資意向構想座談會、博弈專家學者座談會，協助修訂「博弈法」草案適用為離島之「離島觀光博弈法」草案等；目前國立臺灣科技大學已完成所有活動項目，並依約針對所有研究成果提出期末簡報。
之後由劉代洋進行期末簡報說明，再由出席人員就簡報內容提問或建議修正；指出國際觀光度假區裡發展觀光賭場在台灣前所未有，馬祖為我國首要開端，指標意義非凡。為瞭解國際觀光度假區市場之特性與需求，並凝聚馬祖居民之共識，藉由101年11月19日辦理「投資構想座談會」、「徵求廠商意見」、11月23日至12月2日辦理「四鄉五島地方說明會」及12月6日辦理「專家學者座談會」，以蒐集資料並彙整各方意見，然後由研究團隊加以研析，外加研究團隊的專業判斷，以萃取出適合馬祖連江縣政府設置博弈特區之具體建議，以有效向中央主管機關表達馬祖連江縣政府地方的需求和建議。
針對馬祖設置觀光博弈特區，就中央博弈法草案及國際觀光度假區申請審查辦法內容，提出建議作為未來馬祖連江縣政府向中央提出發展計畫建議書之參考，包括博弈法修訂建議、國際觀光度假區設置家數及最適投資規模建議、國際觀光度假區之最適開發期程建議、開發公共效益評估、要求廠商承諾事項、連江縣政府承諾配合事項、國際觀光度假區投資計畫審核標準評估指標及其權重。對專法草案，提出下列五點建議：
一、監督管理機關：草案第3條第2項規定：「主管機關監督及管理博弈事業與博弈遊戲場之組織，另以法律定之。」由於制定博弈管理局之組織專法，立法時程上較難掌握。建請可依中央行政機關組織基準法第4條規定，以行政命令設置觀光局以下之執行機關，並於交通部內設功能性之博弈管理委員會，由交通部部長或其指定人員擔任主席，作必要之政策決定，交由管理局執行。第3條第2項建請酌修為「主管機關為監督及管理博弈事業及博弈遊戲場之營運及其他本法規定之重大事項，應設博弈管理委員會，進行審議。」「前項審議委員會之組織準則，由交通部定之。」同時為因應監督管理之必要，建請酌增條項規定：「交通部得委託、委任或委辦機關或離島地區縣（市）政府辦理本法規定事項」。
二、博弈公投之效力宜予明定：有鑒於公民投票法第33條設有3年條款，而博弈公投通過後，相關建設營運期間得否另行舉辦公投，法無明文規定，建請於「博弈遊戲場業管理條例」草案參採公民投票法第33條立法明定：「依離島建設條例第10條之2第1項規定辦理之地方性公民投票案經通過者，自投票結果公告之日起至國際度假村完工啟用後三十年內，不得就同一事項重行提出。」「前項之同一事項，包括提案之基礎事實類似、擴張或減縮應受判斷事項者。」「前項之認定由公民投票審議委員會為之。」以確保政府誠信及增進投資人信心。
三、環評事項之特別考量：依離島建設條例投資興建國際度假村，涉及各項開發許可及環境影響評估制度之衝擊。建請於「博弈遊戲場業管理條例」草案中明定：「國際觀光度假區經審查同意通過後，依法應辦理環境影響評估者，離島地區地方政府應蒐集研擬各項資料，參與各項環境影響評估審議。」以落實地方自治及因應離島建設之需要。
四、人員僱用：為落實促進離島地區就業，建請於「博弈遊戲場業管理條例」草案中明定：「國際觀光度假村營運管理所需工作人員，其一定比例以設籍該離島地區之住民優先僱用。其認定標準，由離島地區縣（市）政府定之」。
五、搜索權：博弈產業之管理，涉及可能之刑事犯罪，「博弈遊戲場業管理條例」草案中亦經明定場外持有大額籌碼等行為須負刑事責任。
局長劉德全建議將「交通建設」、「基礎民生設施」、「社會回饋」等3項納入審核標準「地方回饋措施」定義內，因項目過多建議遴選出馬祖最需要廠商承諾之重大事項即可，也強調家數部份如果最好只有一家，連同審查標準應確實以法律訂之，或有達多少年及達多少營業額以上，才得開放第二家的但書。張龍德肯定馬祖已在博弈產業發展上取得先機，關鍵還是專法何時通過才能底定，但能否在一年內通過有很多變數，尤其澎湖及金門的可能加入，會讓問題複雜很多。王忠銘認為縣府辦理此次公投及後續事項是千頭萬緒，此次報告是給我們明確的方向，建議要把我們需求及條件明確聚焦突顯出來。
縣長楊綏生表示，現在最大關鍵就在於博弈專法以何種版本及何時通過，但中央也有很多矛盾存在，雖然基調是嚴格管理及設立專職機構，但中央人事處卻說機構數量已滿，組織協調工作曠日費時，如果僵持在此投資廠商早就跑了，如果專法通過，家數也是一大關鍵，從政治角度很難僅限一家，對於金澎的動態我們也要掌握，報告內容原則同意通過，也請廠商就與會人員意見進行修正，並製作成精美說帖，贈送給中央部會及立法院各委員，協助支持博弈專法快速通過。
縣長：馬祖率先通過公投搶得先機，現階段重點博弈專法何時通過
- 2013-01-24
縣府召開「馬祖博弈通過後因應措施方案」期末簡報，縣長楊綏生表示馬祖率先通過公投搶得先機，也強調真正目的是藉此改善交通及突破發展困境，只要我們有機場，就能突顯出我們在地理上的優勢。（圖／文：曹重偉）
